根据《中华人民共和国土地管理法》，编制国土空间规划应当坚持（ ）优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。