一、论述题（共 1 道试题，共 100 分。）
1. 结合所学理论，自拟题目，写一篇1500字的论文
考核形式
撰写小论文
要求每位学生提交小论文的同时，提交撰写小论文参考资料的摘要文本。
关于有线电视法规建设的思考
1999年11月，国务院办公厅转发了资讯产业部和国家广电总局的《关于加强广播电视有线网路建设管理的意见》（简称“82号文件”），它规定：“在省、自治区、直辖市组建包括广播电台和电视台在内的广播电视集团；广电和电信不能相互进入；广电系统改革，实行台网分离，要对网路资产进行公司化改造。”2001年8月20日，中宣部、国家广电总局、国家新闻出版总署最终形成了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（即中办17号文件）。档的重点有三条，一是推进集团化，二是媒体可以跨行业、跨地区经营，三是经营性资产可以上市。据2001年四季度中国有线电视行业分析报告称：2001年全国的有线台和无线台合并已经基本完成，所有的有线电视台已经基本完成了网台分离；全国各地原有网路资产组建的有线电视网路传输公司也纷纷成立，有线网路资产正在完成从非经营性资产向经营性资产的转变。另外，全国广电集团的体改、重组进程也明显加快，企业化的运作对有线电视的经营将起到很好的促进作用。
这一系列事实都表明，在新的世纪里，有线电视发生了翻天覆地的变化。下面，我们具体从两个直接而宏观地影响有线电视市场秩序的方面来探讨这些变化对于法规建设来讲意味着什么。
第一，台网分离的发展趋势。有线电视和其他媒介最大的不同之一就是它的网路资源。根据美国的有线电视法律，有线电视系统运营商拥有有线电视网路，因而拥有频道资源，政府以法律的形式对频道的使用进行管理。在我国，业界显然已经认识到了有线电视网路资源的巨大优势：首先它频带宽、传输速度快、信息量大，与电话网相比，它能以目前电话网1/10的价格、10倍的速度、传送10倍的信息量，同轴电缆带宽最高可达1000兆赫，几乎是电信网带宽的10万倍；其次入户率高，全国的有线电视用户总数已超过8000万户，收视人口以亿计算，在北京、上海等大城市入户率已达90%以上，在有的农村也达到40%；再次收费标准低，前面我们已经讲过我国有线电视的收费远低于世界其他国家，而与我国的电话收费相比也低得多，我国电话的初装费为1000上下，月收费在20元左右的基础费上加收计时通话费17。另外，除了电视服务之外，它还可以进行互动视频服务、网上通信、网上交易、远端教育等等业务，潜力巨大。1999年美国电话电报公司以巨资收购了美国第二大有线电视公司TCI，美国线上与时代华纳合并，都是看中了后者充足的用户和庞大的网路资源。而在我国，由于两份档的颁布，网路资源进入了市场，2004年中国电子资讯产业集团公司（CEC）和广电总局达成协议，以组建合资公司的形式来承担国家广播电视光缆干线传输网路的开发、运营和管理，这标志着国家广电传输网路开始向国有法人大规模开放。
第二，与电信管制的错综关系。美国的联邦通信委员会（FCC）的职能包括管理广播电视和管理电信两大部分，有线电视公司可以经营电信业务，比如美国电话电报公司收购TCI就是用其网路进入市话市场，打破电信业中的垄断。而电信公司也可以经营有线电视业务，但只能是双向视频服务，而不能是广播业务，两方进入对方的市场都是有条件限制的，是一种互补关系，而不是“双向开放”。《联邦通信法》有专门部分对由电话公司提供的视频节目服务进行规范。在我国，还没有明确的法令规定有线电视和电信的业务可以相互渗透，但是在业界不乏这样的尝试，资讯产业部电信研究院的郑红凤表示：“《电信法》和电信管制政策适用于有线电视业务是大势所趋，是技术融合、业务融合的必然。原先独立的管制机制也将走向融合、管制政策的拓展和融合也是必然。”数位电视出现后这种融合的可能性几乎是不可避免的，而加入WTO后，电信市场对外开放，而有线电视不能，因此如何管理更需要从法规上加以廓清。国外的作法是将电信纳入广播电视行业管理范围，而我国于2000年颁布的《电信条例》却包括了广播电视的业务，这样就造成了“电信开放广电也得开放”的被动局面。
新形势迫使我们对有线电视要做出新的定位。我国台湾学者认为，基于有线电视科技的特性，法规、政策的制定者应该认识到有线电视不只是另一种电视，它还是一种公共电信设施，是资讯工业的一环；有线电视法规是公众利益、政府、商业利益的角力场，有线电视这条变色龙全赖政府去塑造。政府塑造有线电视应该考虑制度性正义。制度性正义原则有三个基本要求：第一，一个社会的制度能够为该社会每个成员的自由发展和才能发挥提供公正平等的机会和手段。第二，社会制度能够提供一套合理分配利益的程式规范。第三，当利益分配与实现明显不均衡的时候，社会制度能够通过一定的机制予以纠正或补偿。
长期以来，我们十分突出广电媒体的政治属性与事业属性，设计一系列管理制度时，主要是从公共资源角度考虑的。但人们日益认识到，广电媒体的公共产品与私人产品的混合属性，使之具有自身的市场发展规律和产业属性。而有线电视较之于无线电视，它的产业属性更为显著。因为：有线电视改变了电视建设经费来源，由国家拨款到向受众征收视听费；“有线电视台是商业化大潮中涌现的新兴力量，它的兴起改变了广电业的产业构成”；“有线电视行业的崛起将有力地冲击垄断、官僚化痼疾，推动广电业商业化深入发展”。美国存在商业广播和公共广播两套体制且分别以不同的法规进行管理，公共广播电视不必像商业广播电视那样严格遵守诸如平衡、对等等方面的约束。我国的无线电视正可以大致对等于美国的公共电视，而有线电视可以对等于商业电视，所以不能以美国的《公共广播法案》来对照我们的有线电视，更何况，在美国，《公共广播法案》也一直存在着争议。概而言之，对于有线电视来说，在其法律价值序列中，公平竞争价值的位阶要高于安全稳定价值；而自由价值是更上位的法律──宪法所实现的目标，在其执行法──行政法中也没有必要对它过于强调，况且，因为频率资源有限，对广播电视（台）的自由创设与使用是必须受限制的，这是全世界的通例。即使外部条件允许有线电视成为民主的论坛，它也是以公平竞争为前提的。我们如果仍旧沿用传统的单向管理思维和漠视有线电视经济主体利益的做法来制定法规政策，那么结果只能是让制度变得有名无实，甚至是自我欺骗。表二就是我国政府管理失灵的实证。
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