1.
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政府经济学视野下高校贫困生资助方式的研究及选择
【关键词】贫困生资助 效率与公平 政府经济学
在中国历史上，朝廷的国子监、各州府县学和各种书院业都是由朝廷上直接拨款设立的教育机构，并采用了教养合一的教学模式，学生免费入学，而且生活费都是政府资助的，在量上也是一样的。
一、 高等教育的属性及高等教育产品的特点，决定了政府理应承担起资助高校贫困生的历史责任
1、 高等教育的投资品属性分析。20世纪60年代美国经济学家T.W.舒尔茨和加里.贝克尔率先把"人力资本"的概念引入经济学的分析中，使古典经济学的"资本"概念开始向广义拓展。高等教育虽然具有公益性的特点，但是从投资的长期性来看，能给受教育者带来的利益，正如经济学家阿瑟.刘易斯在经济增长论中曾指出："受过高等教育的人基本上把高等教育看成一种投资，是确保取得优越社会地位优厚收入的一种手段。从社会观点来看，大学教育是一种消费还是一种投资问题，......今天许多国家的预算中大大强调高等教育、技术教育和成人教育，趋势是赞同把这类教育看成是投资开支，并把他们置于绝对优先的地位。"
就我国目前现状来说，生产力不发达，人力资源的现状，人力开发战略和高等教育的供求状况，决定了高等教育的投资品属性。
2、 高等教育产品的"准公共物品"属性分析。依据美国经济学家萨缪尔森的公共物品理论，高等教育属于"准公共物品"。
3、 政府资助高校贫困生的效率与公平分析。高等教育的投资品属性，决定上大学是一种个人选择的投资行为。政府是高等教育外部效应的受益者，资助高等教育分担成本，责无旁贷，这是毫无异议的。
二、 政府对高校贫困生资助方式的分类及其政府经济学分析
从政府经济学的视角分析高校贫困生资助方式，我们将把更多的精力放在提高资助基金的使用效率和促进社会公平方面，更加注重从边际的角度来分析问题。
高校贫困生资助方式可分为以下七种：政府奖学金、政府助学金、社会（企业）奖学金、贫困生补助、减免学费、勤工俭学、助学贷款。从贫困生获得资助的性质进行再分类的话，实际上可以把这七种资助方式化分为三种类型：赠予型资助、劳务报酬型资助和延迟付费型资助。赠予型资助是指，贫困生以福利的方式"无偿"得到资助，包括：政府奖学金、政府助学金、社会奖学金、贫困生补助、减免学费等方式；劳务报酬型资助是指：贫困生以自己的劳动换取劳动报酬，主要是指勤工俭学；延迟付费型资助是指政府或商业银行提供助学借款或者贷款，待学生毕业以后再还本付息，主要是指助学贷款。
1、"延迟付费型资助"--政府资助贫困生的最优选择。建立以贷学金为主的 延迟付费型资助制度，主要解决两个方面的问题。一是贫困生资助贷款的来源问题。从我国的金融市场和贫困生对贷款金额的需求来看，资金来源是有充分保障的。2000年我国普通高校的在校生为643万人，按贫困生率20%计算，每位本科生四年需要学费和生活费3万元，平均还贷期限为10年，未来十年内平均每年新生量为100万，每年增加贫困生20万人，10年内累计共需贷款为[643×20%+5(20+200)]万人×3万元／人=3685.8亿元。我国是高储蓄率国家，随着经济的发展，储蓄余额会在现有的6万亿元基础上继续增加，就是按6万亿元计算，3685.8亿元仅占6万亿元的6.14%，如果再把10年内到期的还款计算在内，贷款资金来源将更加充足。二是，建立"政府贴息的贫困生生源地贷款"制度，通过政府招标，鼓励地方商业性银行积极参与，建立直接由学生家长提供担保的信用助学贷款，能够有效回避助学贷款的风险，是比较符合中国国情的助学贷款方式。
2、劳务报酬型资助--政府资助贫困生的次优选择。由于劳务报酬型资助方式可以培养学生热爱劳动的品性，增强服务意识，在参与社会劳动的过程中增强劳动技能，积累自己的社会资本，并能在一定程度上降低非贫困生竞争助学岗位的动机，促进公平，提高了效率，应该成为政府资助贫困生的次优选择方式。
3、赠予型资助--需要改革的资助方式。由于赠予型资助的无偿性，使得这种资助方式在公平和效率方面都存在着诸多问题，需要进行改革。一种更加公平有效的办法是取消资助金发放的无偿性，把这部分资金改为政府资助贫困生的"无息借款"基金。学校在认真考察的基础上，把钱借给贫困生，由学生家长承担还款责任，以毕业后10年为限归还本金，不计利息。这样就可以在体现公平与效率的前提下，将这部分资金变成可以"循环"使用的贫困生资助基金，即可以使更多的贫困生得到资助，又减轻了政府的财政负担，提高了资金的使用效率。
参考文献：
【1】 贺保月.论高等教育学生资助的思想根源及方式选择【J】.信阳师范学院学报（哲学社会科学版）.2002.(3)
【2】 邓泽莉.高校贫困生问题研究【D】.西南师范大学.2004.
【3】 汪柱旺.肖建华.高校贫困生解困的经济学分析.[J].内蒙古社会科学（汉文版），2006（1）
【4】 肖楠梓.我国高等教育私人收益率分析及对高等教育成本分担政策的初试【D】.重庆大学.2003
【5】 贺保月.论高等教育学生资助的思想根源及选择方式【J】.信阳师范学院学报（哲学社会科学版）.2002.(3).
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