形成性考核册作业要求：
1、必须用钢笔或签字笔（黑色墨水）手写答案，不得上交答案为粘贴电子文稿或复写、复印稿的作业册，否则按0分记入成绩。
2、严格根据学校开放中心的要求按时交作业册。本课程作业最迟必须在11月底之前完成上交；凡未按期完成上交本课程作业者，不得参加终结性考核（期末考核）。
3、本作业册成绩作为形成性考核的内容之一，计算在形成性考核成绩之内。
电大西方行政学说作业1及参考答案
一、 填空题
1、"行政管理"是英文"Pubic Administration"一词的汉泽，传统上亦称公共行政或"公共行政管理"，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。
2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。
3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。
4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
二、单选题
1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ B ）
A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初
C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初
2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，
尤其是（ D ）
A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国
3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）
A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织
C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织
4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ）
A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、
5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）
A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》
C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》
三、多选择题
1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ）
A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能
D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能
2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ）
A、严密性 B、合理性 C、稳定性
D、普适性 E、系统性 F、科学性
3、被誉为"科学管理之父"的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，
先后做过（ A、B、C、D、E、F、 ）
A、机械工人 B、车间管理员 C、技师
D、工长 E、总工程师 F、总经理
4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ）
A、计划 B、组织 C、决策
D、指挥 E、协调 F、控制
5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ）
A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权
D、疏略社交生活 E、调资不及时 F、取消权利
四、简答题
1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（ 答案P2-4 ）
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
1. 社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11-18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， "行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。"就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，"行政管理是置身于'政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。""政治是'在重大而且带普遍性的事项'方面的国家活动，而在另一方面，'行政管理'则是'国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。''政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，'但行政管理并不因此就是政治。"另一方面，行政管理与政治又密切相关，"行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。"至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管"从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的"， 但行政管理从本质上不同于宪政制度，"公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。...... 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间"并不完全是'意志'与相应'行动'之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。"这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P29-30页头段）
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即："神秘化组织"、"传统组织"和"合理化-合法化组织"。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
"神秘化组织"行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现"人存政举，人亡政息"的现象。
"传统组织"行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式："世袭制" 和"封建制"。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
"合理化-合法化组织"行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用"官僚制"一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是"理想的官僚制"。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？（ P43页）
五、论述题
古德诺如何论证政治与行政的协调？（ 答案P22-26页）
六、讨论题
结合我国的实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。
说明：言之有物，要求500字以上
（ 答案P66-68页）
电大西方行政学说作业2及参考答案
一、 真空题
1、综观古利克的整个行政思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性 的特征。
2、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。
3、巴纳德认为 ，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性和人性个理解。
4、在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。
5、西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
二、单选题
1、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么那个人就是（ C ）
A、杰佛逊 B、威尔逊 C、古利克 D、潘恩
2、厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）
A、、提出了一般管理理论 B、把古典管理理论进行系统化
C、建立了普遍性管理理论 D、对领导问题进行了相当深入的研究
3、西方管理思想史上社会系统学派的创始人是（ C ）
A、威尔逊 B、韦伯 C、巴纳德 D、西蒙
4、被视为20世纪最后25年内最有影并荣获美国政治学会的最高荣誉奖------威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）
A、《政策分析》 B、《渐进调适》 C、《决策过程》 D、《政治与市场》
5、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）
A、X理论的产生 B、Y理论的产生
C、新公共行政运动的产生 D、渐进决策模式的产生
三、多选题
1、古利克认为 ，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ A、B、D 、F ）
A、目标 B、作用 C、程序 D、服务对象 E、时间 F、地点
2、厄威克认为 ，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所
具有的功能（ A、C、D、F、 ）
A、代表他所服务的组织 B、具有相当的权威 C、制定组织战略并付诸行动 D、管理日常工作 E、监督各项工作实施 F、给下属解释所要进行工作的目的和意义
3、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，
全都包含着以下层次（A、C、D、E、F、 ）
A、共同的目标 B、共同的需求 C、协作的意愿
D、严格的管理 E、信息交流 F、激励机制
4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（A、C、D、E、F、 ）
A、生理的需要 B、生活的需要 C、安全的需要 D、尊重的需要
E、感情和归属上的需要 F、自我实现的需要
5、新分共行政学的基本主题是（ A、B、C、 ）
A、参与 B、分权 C、代议官僚制 D、案例研究 E、公共政策 F、行政组织
四、简答题
1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（ P129页）
2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152页）
3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）
4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（ P160页）
五、论述题
古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最后一段----97页）
六、讨论题
沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系到我国实际谈谈你对此的认识。
说明：言之有物，要求500字以上）
（ 答案P168-169页）
电大西方行政学说作业3及参考答案
一、 填空题
1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。
2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政分支学科的。
3、新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。
4、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理实践》一书中作为一种新管理方法提出来的。
5、所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
二、单选题
1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作（ C ）
A、政治准则 B、政治形态 C、政治神话 D、政治法典
2、新公共行政学派的主要代表人物有（ A ）
A、弗雷德里克森 B、奎德 C、法约克 D、布坎南
3、最早提出目标管理这一概念的是（ D ）
Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德鲁克
４、奎德把决策的行动按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为"执行分析"，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ Ｄ ）
Ａ、政治 Ｂ、组织 Ｃ、环境 Ｄ、人
５、以布坎南的"政府失败说"为主要代表的理论是（ Ｄ ）
Ａ、公共关系理论 Ｂ、政策分析理论
Ｃ、公共政策理论 Ｄ、公共选择理论
三、多选择题
１、里格斯提出的著名行政模式是（ A、B、C ）
A、农业社会的行政模式 B、工业社会的行政模式 C、过渡社会的行政模式 D、棱柱型行政模式 E、衍射型行政模式 F、溶合型行政模式
2、行政生态学的研究对象主要是（ B、C、E ）
A、行政目标 B、行政现象 C、行政行为
D、行政过程 E、行政环境 F、行政关系
3、新公共行政学认为，组织中存在着以下几种运作过程（ A、B、C、D ）
A、分配 B、整合 C、边际交换 D、社会情感 E、社会责任 F、社会结构
4、德鲁克认为 目标管理包括以下几个阶段（ A、D、E ）
A、制定目标 B、制定方案 C、管理过程
D、实现目标、 E、对成果进行检查和评价 F、形成模式
5、在奎德看来，政策分析般包括的要素有（ A、B、D、E、F ）
A、目标 B、备选方案 C、分析过程 D、效果 E、标准 F、模型
四、简答题
1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓"效率至上"原则进行反思和批判？
（ P204页）
2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212页）
3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（p220页）
4、简述奎德所说的政策分析的过程。（p229---230页）
五、论述题
德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？（P215---217页）
六、讨论题
布坎南所说的"政府失败"是什么意思？你怎么看他对这种"失败"的根源的分析及政策建议？说明：联系我国实际，言之有物，要求500字以上（P237-242页）
西方行政学说作业4及参考答案
一、 填空题
1、 进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共理管转型的发展趋势。
2、 霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和支持性文化。
3、 20世纪90年代开始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即企业家政府理论。
4、 作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
5、 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
二、单选题
1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（ B ）
A、文字 B、语言 C、行为 D、思想
2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）
A、领导角色扮演的恰当与否 B、对人的无形资源的开发
C、公共雇员的承诺 D、雇员与组织的关系
3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）
A、公共环境理论 B、新公共服务理论
C、公共行政理论 D、公共治理理论
4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（ C ）
A、后现代行政理论 B、组织行为理论
C、企业家政府理论 D、政府绩效理论
5、所谓"新公共管理"（NPM），最初在很大程度上是一种（ D ）
A、欧洲现象 B、美国现象 C、日本现象 D、西方现象
三、多选题
1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得
关注的方面有（A、B、C、D、 ）
A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F、创新
2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F ）
A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机
D、建立信任 E、实施激励 F、传播清晰的愿景并扫除障碍
3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要
责任的是（A、B、C、D、E、F ）
A、建立市场规则 B、为消费者提供信息 C、利用政策平衡供求关系
D、鼓励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F、沟通买方卖方关系
4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F ）
A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论
D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F、新公共行政学
5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动的过程中，政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（C、D、E、F、）
Ａ、政府组织与非政府组织之间的关系 Ｂ、正式组织与非正式组织之间的关系
Ｃ、主导者与职能单位之间的关系 Ｄ、组织之间的谈判协商关系
Ｅ、政府与执政党的关系 Ｆ、系统的协作关系
四、简答题
１、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？
（Ｐ２４１页最后一段--Ｐ２６０页一段）
２、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（Ｐ２７６页）
３登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（Ｐ３１６???３１９页）
４、公共治理理论有哪些主要内容？（Ｐ３２４--３２６页）
五、论述题
霍桑 (应是霍哲） 认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？
（Ｐ２７７--２７９页）
六、讨论题
结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。
说明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８--３０１页）
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