第一次改革：1982年--提高政府工作效率，实行干部年轻化
第一次政府机构改革始于1982年，这次政府机构改革的主要目的是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化。这次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。这次政府机构改革其历史性进步可用3句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。
第二次改革：1988年--"转变政府职能是机构改革的关键"
第二次政府机构改革始于1988年，这政府机构次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了"转变政府职能是机构改革的关键"这一命题。但由于后来一系列复杂的政治经济原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行，帮使得这一命题在实践中没有及时"破题"。这一次政府机构改革其贡献主要是调整和减少了工业专业经济管理部门，优化了组合。比如，撤销国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤销国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤销劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤销国家物资局，组建物资部。撤销城乡建设环境保护部，组建建设部。撤销航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤销水利电力部，组建水利部。撤销隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。
第三次改革：1993年--适应建设社会主义市场经济的需要
第三次政府机构改革始于1993年，这次政府机构改革是在将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标确定后进行了的。这次政府机构改革其历史性的贡献表现在：第一次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。这一次政府机构改革的重大贡献是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，这种做法进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系，创新了统筹党政机构设置的重要方式。这一政府机构改革的不足之处是："目的不清楚、目标不明确"。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。给人的印象是，目的与目标背道而驰。
第四次改革：1998年--消除政企不分的组织基础
第四次政府机构改革始于1998年，这次政府机构改革是在当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实情况下展开的，这是至2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。这次政府机构改革的目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。可见，这次政府机构改革的目的与目标高度协调。这次政府机构改革历史性的贡献是：撤销了几乎所有的工业专业经济部门，包括电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会等共达10个，这样，政府职能转变有了重大突破，特别是政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。这是因为，众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托，政企不分的组织堡垒。这类部门的存在，不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，制约了充分发挥企业的微观经济主体地位。第五次改革：2003年--进一步转变政府职能
第五次政府机构改革始于2003年，这次政府机构改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。这次政府机构改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革的重大历史进步和主要特点是，紧紧抓住了当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变了政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品、药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品、药品安全与安全生产监管。
上述5次政府机构改革，我们积累了4条基本经验：一是坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；二是坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；三坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；四是坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。
第六次改革：2008年--实行职能有机统一的大部制
所谓"大部制"，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
2008年3月11日15时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明；表决第十一届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案。3月15日第十一届全国人民代表大会第一次会议通过。
这次国务院机构改革，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少了4个。根据改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部；此外，国家发展和改革委员会的微观管理事务和具体审批事项将有望减少，国家食品和药品监督管理局改由卫生部管理，并设立高层级议事协调机构国家能源委员会等。
"大部制"改革分为3种情况：一是在一些重要领域迈出较大步伐；二是循序渐进，适当过渡；三是在集中改革后根据情况的变化再适时调整。这三种情况的不同安排，构成"三步走"的路线图，也为"大部制"改革继续向前迈进，埋下伏笔。
此次方案中新组建的5个部，当然属于第一种情况。而"能源部"、铁道部未能纳入"大交通运输部"以及"大文化"、"大农业"、"大金融"等改革设想，则应属于第二种"过渡"情况。
在高层次的议事协调机构国家能源委员会及其办事机构国家能源局的基础上，未来组建国家能源部，形成一个统一、协调、权威的能源管理机构，同时对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管，可能是大势所趋。未来铁道部在实现政企分开后，也有望并入交通运输部。而"大文化"、"大农业"、"大金融"等改革设想，也应适时而动。随着"大部制"的深入和磨合，对其再作必要的适应性调整，则是改革第三步。
这次国务院机构改革突出了3个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。总的看，改革从促进经济社会又好又快发展的需要出发，着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，既迈出了重要的改革步伐，又保持了国务院机构相对稳定和改革的连续性，并为今后的改革奠定了坚实基础。
当然，"大部制"改革也要警惕潜在的风险。在推进这项改革的过程中，监管甚至局部失范的矛盾在某个时期可能有所凸显，对此，有人往往习惯于呼吁强化专管。此时，人们应当高度警惕"归口管理的反弹"。
作业2
一、 名词解释
1、 功利组织：功利性组织是以金钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
2、 棱柱模式理论：所谓"棱柱子模式理论"将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。
3、 内部环境：内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
4、 权力性影响力：权力性影响力又称强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等、权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用的。
二、 单项选择题
1-5：ADAAB；6-10：DAACC
三、多项选择题
1、ABCD；2、ABCD；3、ABCD；4、ABC；5、BCD
四、简答题
1、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？
答：主要职权有：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法管中适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关账政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿，申诉事项。
2、简述双因素理论对我们的启示。
答：双因素理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲和事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要，要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
五、论述题
1、试论集权式组织结构的优缺点。
答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现乱出多门，分岐互异的现象；（2）统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上、下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。
集权式组织结构的缺点在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）下级机关没有决策权，工切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事，消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神；（3）上下控制严密，容易形成公文件旅行推诿责任，贻误时机，缺乏效率的流弊；（4）在集权制下，重内轻外，"能密不能疏"、"知控制而不知纵舍"，一方面容易异致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端，另一方面则会导致庸愚放无能，分崩破碎，分裂割据等问题。
2、试分析如何实现组织决策的法制化？
答：所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织、决策的民主权利，并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现"依法治国"战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证：1）理顺决策关系，完善决策规则；2）决策程序法制化；3、）充分发挥决策监控子系统的作用。
行政组织学作业3
以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 P191
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。
（1）下行沟通：指自上而下的信息传递和沟通。
优点：
①领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；
②领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；
③下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。
缺点：
①由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果；
②长期使用下行沟通，易形成一种"权力气氛"，影响士气；
③长期使用下行沟通，会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。
（2）上行沟通：指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。
优点：
①下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；
②上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。
缺点：
①在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍；
②下级往往害怕领导打击报复、"穿小鞋"，致使下级不愿反映真实情况；
从我国的具体情况来看，上行沟通还有以下缺点：
③管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；
④上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；
⑤领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；
⑥下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。
（3）平行沟通： 又称横向沟通。是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。
优点：
①办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；
②可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；
③可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
缺点：
从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。
二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何进行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字）
1998年，摩托罗拉（中国）电子有限公司开展了"沟通宣传周"活动，向员工推出了众多的沟通方式：
（1）"我建议"。这是上行沟通。通过这种沟通，可以使下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，获得一定的满足感，增强其参与感；同时，上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。
（2）"畅所欲言"。这是平行沟通。这种沟通方式可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；还可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
（3）"报纸及杂志"。这是下行沟通。通过这种沟通方式，领导可以把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；领导还可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；还可以增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。
（同学们实际回答本题时，还应对以上案例进行分析，说明这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的。）
行政组织学作业4
一、名词解释
1.单向沟通 P190
单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。如作报告、发指示、下命令等都属于单向沟通。
2.主文化 P228
主文化是行政组织中上层管理人员或者领导人员所主导和支持的，与组织中正式的规章制度、组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。组织中的主文化是组织文化的代表，通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态.
3.单环学习 P212
单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。显然，单环学习只有单一的反馈环，它是在当前的系统和文化框架下提高组织能力，完成已确定的目标或任务。这种学习的目标是适应环境，取得最大效率，学会如何在相对稳定的环境下完成组织任务。
4.敏感性训练 P281
敏感性训练，又称敏感度训练或"T组训练"（T-group training），是一种在实验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。
二、单项选择题
1.（冲突分析）是管理冲突的基础。
2.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。
3.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。
4.行政组织文化主要包括行政制度文化和（行政精神文化），但是受行政物质文化的客观影响。
5.行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用，它具有（软约束性）的特性。
6.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手段）的问题。
7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（"组织发展小组"）。
8.美国心理学家埃德加?薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应循环的变革模式）。
9.缓解策略比回避策略更（进一步）。
10.组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心理学家（烈文）。
三、多项选择题
1.行政组织学习途径之一的试验，可分为（持续性试验、示范性试验）。
2.以资料为基础的组织发展技术包括（调查反馈法、职位期望技术）。
3.从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有（动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）。
4.目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有（大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念）等观点。
5.绩效指标包括的要素有（考评要素、考评标志、考评标度）。
四、简答题
1.简述格雷纳组织变革模式。 P266
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：
（1）独权。在传统组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身。因此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有三种方式：
①命令式。最高权力者宣布变革决定，由下级人员执行。
②取代式。更换组织中不称职的重要职位者，以他人代之。
③结构变革。改变组织的设计与技术等结构的关系，以影响组织成员的行为。
（2）分权。就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式：
①团体决策变革方式。上司拟定几种解决问题的方案。由组织成员共同参与决定选取一种变革方案。
②团体解决问题方式。变革方案由团体讨论并提出解决问题的方法。
（3）授权。是将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种形式：
①个案讨论的变革方式。上司只对讨论作指导，而不把自己的意见强加给团体。鼓励成员提出自己的看法和分析，由他们自己决定适当的变革方案。
②敏感性训练的变革方式。这主要是为了改变人际关系，从而增进工作的绩效。
格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。根据他本人的研究，他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
2.简述民主的基本价值。 P296
（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；
（2）民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；
（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；
（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；
（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；
（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；
（7）民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；
（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；
（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；
（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣；
（11）在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域，如经济领域、社会领域，参与民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。
五、论述题目
1. 结合实际阐述如何减少冲突。 P179
防止冲突的破坏性功能放大，力争减少或化解冲突。主要策略包括：
（1）谈判。
这是最常用、最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易，一方先提出建议和要求，另一方作出评估和反应，反之亦然，直至达成协议。
（2）设置超级目标。
当对立双方的目标不可调和时，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。
（3）第三方介入。
在矛盾陷入僵持局面时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。
（4）结构调整。
一种办法是对个别人员实行调整，把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种方法是作机构重组，对人员、职责、资源等重新配置；或者设置一个综合领导，让冲突各方归并到其属下由其协调管理。
2.试述行政组织绩效评估的意义。 P251
行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。绩效评估作为绩效管理的中心环节对行政组织绩效管理以及组织自身都起着重要作用，主要包括：
（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。
①绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；
②绩效评估凸显绩效管理的价值取向。
（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。
①绩效评估为行政组织提供了控制机制；
②绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；
③绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
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