作业一
一. 概念阐释
1.公校私营是指社会"承包"公校的办学体制改革模式中的美国模式。即政府把办学质量不高的公立学校承包给社会团体（大学、社区学院、教师团体、社区组织、共商企业等）甚至个人，学校公立性质不变，政府对学校的投资也不变，承包者可以免受学区某些规章的约束，并按照约定的章程进行自主管理的办学体制。（P76-77）
2.研究型教育管理模式指管理主体把自己在实际工作过程当中所遇到的问题当作研究课题，运用行动研究的方法，以解决实际问题、探索管理规律、促进教育发展为目的的一种教育管理模式。（P45）
3.教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度上建立起来的对教育进行组织管理的各项制度的总和，它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。（P55）
4.第三部门是不以营利为目的，而以推动社会公益为宗旨的独立部门，它是介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织，又称"非营利组织"。（P83）
5.办学体制多元化是针对过去政府单一办学格局提出的，是指办学主体的多元化，即由过去的政府单一办学向政府办学为主体、公办和民办多种形式办学并存格局转变。（P70）
6.学校转制也叫"国有民办"，是学校转换经费筹措机制和管理运行机制，即办学主体双元化和办学机制自主化。在办学主体方面，政府主体是学校设立者，学校所有制不变，承办主体是学校日常经费的筹集者；在办学机制自主化方面，学校用人自主、招生自主、教改自主、经费支配自主、工资分配自主。（P73）
7.校本管理是以学校为本位或以学校为基础的管理，是一种权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想与制度安排。（P84）
8.校长职级制是针对校长（普通中小学校长）专业技术职称的管理制度，它根据校长职务所应具备的任职资格、条件、岗位职责等要求来设置一个职务等级系列，并对每一职级确定严格的任职条件和考评标准，从而建立校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等方面的管理制度。（P95）
二. 简要回答
1.答：古代东方的"以德治教"和古代西方"依法治教"思想的相同点表现为：同是人类文化的产物和在教育管理思想上的反映，同是现代教育管理思想的重要源流和现代教育管理思想的重要方面。这两种思想的突出差异表现为：一是来源不同，前者来源于东方文化（其代表人物是中国古代的孔子），后者来源于西方文化（其代表人物是古希腊的苏格拉底）；二是管理思想不同，前者讲求德治，后者讲求法治；三是管理核心不同，前者重在管民，后者重在管官；四是对人性的假设不同，前者更相信人性善，后者更相信人性恶；五是管理特点不同，前者属于上线管理，后者属于底线管理；六是管理重点不同，前者管的是人的思想，后者管的是人的行为。（P2~9）
2.答：教育管理就是教育服务可从如下方面理解：一是现代学校与外部社会的关系，应从"育人场所"变成"提供教育服务"的机构，这决定了教育管理必须围绕教育服务开展；二是教育管理内部的人员关系，即学校管理者与教师、教师与学生的关系，应从"管教者和被管教者"、"教育者和被教育者"转变为教育服务产品的提供者和消费者、服务者和被服务者，这就要求教育管理目标转变成为师生提供优质的服务，并以其作为教育管理的第一驱动力。（P20~22）
3.答：当代教育管理面临的主要挑战有：课程改革要求的校本化管理、研究性管理、开放式管理和人本化管理，对教育管理的挑战；现代学校制度的建立和重塑现代学校精神，对教育管理的挑战；先进发达的信息技术要求学校改变组织结构和管理方式，对教育管理的挑战；知识经济时代要求树立新的知识观、人才观和学习观，对教育管理的挑战。（P32~37）
4.答：我国的"名校创办民校"模式，实际上是利用名牌公立学校在多年办学中所积淀形成的有形和无形资产（如声誉、师资、管理、校名等）和政府对民办学校的优惠政策，采用民办学校的管理运行机制，依附或独立于传统名牌公立学校进行自主办学的一种体制。它是优质教育供给难以满足群众需求的结果，也是特定历史时期教育体制改革的特殊产物。从办学主体划分主要有如下类型：一是政府依然是办学主体，实行国有民办体制类；二是名牌公立学校为办学主体的"一校两制"类；三是公民个人或团体为办学主体的"民办公助"类。"名校创办民校"模式的创立，在一定时期对于扩大优质教育资源，满足人民群众对于优质教育的需求起了积极作用，也同时降低了普通民办学校在运行中必需的"信任成本"和能较稳定的发展运行。但是，这种体制也导致名校创办民校的产权关系不清，对于纯民办学校而言的不公平竞争等问题出现。（P74~76）
5.答：教育管理体制变革中的市场化趋势，实质是全球市场经济的大背景所致，也与经济学领域的新自由主义理论、公共选择理论、公共产品理论的流行密不可分。在市场经济体制下，要求政府转变职能，改变过去仅靠政府单一手段直接配置教育资源的状况，将市场竞争机制引入教育管理体制，采取宏观调控和市场调节手段，来建立政府与学校、计划与市场、国家与公民相结合的多中心教育公共事务治理体系，以实现教育资源的最优配置。这必然促使教育管理体制向市场化趋势转变。（P55，59~63）
6.答：现代学校制度应当是与学习型社会、新信息技术革命和经济全球化要求相适应的学校管理制度。探素建立现代学校制度，需要首先弄清现代学校制度是否是现代企业制度在教育中的移植，它究竟解决什么问题，制度的结构怎样等问题。其次是必须明了现代学校的后现代背景，即国际背景中的由"近代"向"现代"或者由"现代"向"后现代"的转型，以及国内背景中由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中新型学校制度的建构问题，以求妥善处理好学校与政府、学校与社区的关系和合理建立学校内部治理结构。此外，还必须在教育法和民办教育促进法的框架下，以兼顾公平与效率为核心价值取向，为非营利组织设计。
三.联系实际分析题
1.解: 按照研究型教育管理模式的要求，首先需要管理者将工作中遇到的问题当作研究课题，其次是运用行动研究法对问题进行系统分析，再次是探索管理规律、提出解决问题的策略并认真实施，从而促进教育发展。例如，目前教育乱收费现象所反映的教育收费管理问题，是教育管理中的热点和难点问题，应当纳入研究型教育管理模式的研究课题之中。通过系统分析，从量上看，教育乱收费现象已经十分普遍，引起社会普遍不满，属于教育管理急需解决的突出问题；从质上看，教育乱收费现象的实质，主要是教育投入体制与市场经济体制的大背景不相适应和需要完善的问题，也是对教育属性究竟是事业还是产业的认识偏差问题，还是市场经济冲击下引起教育者的价值观念发生不良转变的问题。因此，加强教育收费管理，根治教育乱收费，可以采取如下策略：一是建立完善的教育投入保障机制，增加教育投入，切实保障教育运行的必需经费和杜绝挪做他用，建立和严格执行收费标准与收费管理制度，阻断变相的和经办人员的乱收费渠道；二是加强宣传教育工作，使教育者充分认识教育的非营利公益性事业属性和必须为社会提供优质高效的教育服务的产业属性，而不可偏废，还使教育者树立正确的价值观念；三是加强人员管理，绝不容许利用教育服务谋取小团体或个人的不法私利。
2.解：本案例依照市场经济条件下教育管理体制的变革的相关理论分析，在办学体制上没有理顺政府、企业和学校的关系，导致该校的经费投入没有正常渠道。该校在没有正式交给政府以前，办学主体没有发生改变还仍然是企业，所有权属于企业。但企业利用其所有权剥夺了学校的应有的自主经营权，出现学校收费全由企业拿走，学校要用钱向企业申请很少批准的现象。从政治学角度看，政府根据该校办学出色，批准其实行适当收费后，将适当收费权利下放给了学校，该校获得了适当收费的权利和相应的经费管理与使用的责任。在此，政府和学校管理地位与角色是恰当的。由于这些权利与责任不是赋予企业的，企业的地位和角色是不恰当和收走经费的做法是错误的，不符合教育管理分权化的教育管理体制改革的精神。从经济学角度看，从企业因管理体制改革决定将学校交给政府办，在政府因资金紧张无力接收下，该校办学出色，具有市场竞争优势，为扩大优质教育资源来满足群众对优质教育的需求的作用，学校申请和政府批准其适当收费都是正确的。但后来企业拿走学校所收全部经费，学校要用钱向企业申请很少批准的做法，实质上违背了政府和学校的意愿和剥夺了它们的管理与经营权利，是极端错误的，不符合教育管理市场化的教育管理体制改革精神。从社会学角度看，学校经政府批准适当收取的群众交的费用，对政府和企业而言，在此的群众和学校属于市民社会和第三部门，按照所遵循的非政府性、非营利性、独立性、自治性和自愿性的管理规则，企业也无权干涉和剥夺它们的自治权力。所以，要解决上述问题，企业应当将学校的自主经营权还给学校，让学校对经政府批准适当收取费用、合理使用和管理费用有充分的自治权，并将这些费用还给学校
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