（第五至第七章）
一、单项选择题
1、构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
A、行政职位B、职能目标C、行政职权D、行政人员
2、我国人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。
A、选任制B、委任制C、考任制D、聘任制
3、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生的行政领导者的制度是（）。
A、选任制B、考任制C、委任制D、聘任制
4、国务院常务会议任命各部委领导的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。
A、聘任制B、选任制C、考任制D、委任制
5、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。
A、聘任制B、委任制C、考任制D、选任制
6、下列不属于行政领导权力的来源是（ ）。
A、归属权B、决策权力C、合法权力D、奖惩权力
7、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ ）的核心内容。
A、行政道德B、社会公德C、职业道德D、社会行为规范
8、现代意义上的第一个独立、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。
A、英国B、美国C、日本D、法国
9、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。
A、部外制B、部内制C、折中制D、党统一领导制
10、部外制是（）用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
A、英国B、美国C、日本D、法国
11、人事行政机关实行折中制的国家有（）。
A、法国B、美国C、日本D、英国
12、人事行政机关实行党统一领导制的国家有（ ）。
A、法国B、美国C、中国D、英国
13、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）资产阶级革命后建立的文官制度。
A、美国B、日本C、法国D、英国
14、世界上第一个建立文官制度的国家是（）。
A、法国B、美国C、中国D、英国
15、职位分类最早产生于19世纪的（），后被许多国家所效仿。
A、法国B、美国C、中国D、英国
16、《中华人民共和国公务员法》正式施行于（）。
A、1993年10月1日B、2006年1月1日
C、1993年4月24日D、2005年4月27日
二、多项选择题
1、韦伯认为的权力有（）。
A、传统的权力B、魅力的权力
C、经济权力D、法理性的权力
E、宗教权力
2、行为科学时期组织理论的主要代表人物有（）。
A、梅奥B、巴纳德
C、韦伯D、法约尔
E、西蒙
3、非营利组织的特点主要有（）。
A、非政府性B、组织性
C、非营利性D、志愿性
E、自治性
4、从工作性质和职责以及生产方式的角度划分，行政领导者的类型划分为（）。
A、政务类行政领导者B、委任产生的领导者
C、行政类行政领导者D、选任制产生的领导者
E、考任制产生的领导者
5、较有代表性的领导行为理论有（）。
A、四分图理论B、领导系统模式
C、领导方格理论D、PM型领导模式
E、领导作风理论
6、领导作风理论以权力定位基本变量，把领导者在领导过程中的表现出来的极端行为划分为（）
类型。
A、民主式的领导作风B、放任自流的领导作风
C、温和独裁式的领导作风D、人事并重式的领导作风
E、专制式的领导作风
7、人事行政的特点可以归结为（）。
A、法制化B、专业化
C、现代化D、职业化
E、普遍化
8、人事行政应遵循的基本原则有（）。
A、德才兼备原则B、知人善任原则
C、公平竞争原则D、功绩原则
E、依法管理原则
9、人力资源就有的特征主要有（）。
A、时效性B、时代性
C、能动性D、再生性
E、增值性
10、我国公务员的考核内容包括（）。
A、德B、绩C、勤D、廉E、能
三、名词解释
1、公共组织
2、集权制
3、分权制
4、领导
5、行政领导责任
6、人事行政
四、简答题
1、公共组织的作用主要表现在哪些方面？
2、什么是行政领导者？常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？
3、有代表性的领导行为理论主要有哪几种？
4、人事行政职业化的基本内容主要有哪些？
五、论述题
1、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
3、公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？
参考答案
一、单项选择题
1、A2、A3、C4、D5、C6、B7、A8、A9、A10、B11、D
12、C13、D14、D15、B16、B
二、多项选择题
1、ABD2、ABE3、ABCDE4、AC5、ABCDE6、ABE7、ABCD
8、ABCDE9、ABCDE10、ABCDE
三、名词解释
1、广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
2、集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
3、分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
4、所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。
5、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
6、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
四、简答题
1、（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。
2、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
常见的行政领导者产生方式主要有：
（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
3、（1）四分图理论；
（2）领导方格理论；
（3）PM型领导理论；
（4）领导系统模式；
（5）领导作风理论。
4、（1）国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；
（2）国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；
（3）国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。
五、论述题
1、公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政党、军队、教会、企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂，公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
2、首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
3、（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性。
（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。美国之所以能在科学技术和经济等方面长期居世界领先地位，其重要原因之一，在于美国政府一贯重用人才，在人力资源管理方面制定了许多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和网罗了世界各国的大批优秀人才为其服务。当前的我国，要把国民经济和社会发展提高到一个新的水平，就需要全体人民的共同努力，充分发挥出积极性、创造性，贡献出自己的体力和智力。而能否做到这一点，在很大程度上取决于国家和政府对人力资源能否进行合理的配置。
（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。因此，认真分析各类人才的特点和作用，研究人才成长的规律，制定科学合理的人力资源管理制度，加强人才建设，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
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