第五章 公共部门人力资源管理
湖南电大经管教学部 丰 云
[教学要求]：
了解：公共部门人力资源管理的含义和特性；公共部门人力资源管理制度的含义与模式。
理解：人力资源管理理论的基本内容；我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索；西方国家公共部门人力资源管理制度的特点。
掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。
一、人力资源管理的基本含义
现代人力资源管理的理念建立在西方经济学家“人力资本”理论基础之上。认为人力是一种资本，即指人的知识和技能是资本的一种形态。通过一定方式的投资，使人们掌握了知识和技能，这样的人力资本就成了一切生产要素中最重要的资源，即人力资源。
二、人力资源管理理论的基本精神
1．现代人力资源管理理念的产生背景
现代人力资源管理的理念与价值,是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础上的。美国经济学家西奥多．舒尔茨在其著作《有教育形成的资本》和《人力资本投资》中较为全面、系统地提出了人力资源发展的理论和人力资源对经济增长和社会发展所具有的巨大意义。
其主要观点：人力，即人的知识和技能是资本的一种形态，只有通过一定方式的投资，掌握了知识和技能的人力资源才是一切生产要素中最重要的资源。人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值和价值。
2．现代人力资源管理理论的基本精神
（1）确定以人为中心的管理思想；
（2）注重组织的整体开发，注重整体效益、群体目标、团队精神；
（3）在管理原则上，既强调个人又强调集体，个人利益、个性发展同团队精神、团体主义相结合；
（4）管理方法上，既强调理性，又强调情感；
（5）领导方式上，既强调权威，又强调民主；
（6）管理实践中，既强调能力，也重视资历。
三、公共部门人力资源管理的特性及与传统人事行政管理的区别
1．公共部门人力资源的特性主要表现为：
公共部门人力资源管理包括宏观和微观两部分。宏观公共部门人力资源管理主要是针对的是对整个公共组织系统。微观公共部门人力资源管理是指每个具体的行政组织、政府工作部门，依法对本部门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程。
公共部门人力资源的特性主要表现为：
（1）人力资源的能动性；
（2）人力资源的社会性；
（3）人力资源的再生性；
（4）人力资源的时效性；
（5）人力资源的高增值性。
2．公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的区别
公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的区别主要表现在：
（1）管理理念
传统的人事行政管理视人为成本，把管理工作看作行政工作；人力资源管理则把人看作一种最宝贵的资源，可持续不断地开发和有效使用。
（2）管理原则
传统的注重以事为中心，人是被动的工具，强调管制和监控；人力资源管理以人为中心，把人作为组织发展的主体，注重营造组织人才成长与发展的环境，重视采用激励手段调动人的积极性。
（3）管理方法
传统的强调纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；人力资源管理是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强调定性分析和定量分析的结合，既注重管理的科学性，又注重管理的艺术性。
（4）管理内容
传统的主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；人力资源管理增加了公共部门人力资源的预测与规划，人员的测评与甄选，人力资源的开发与培养等。
（5）管理部门的地位
传统的把人事行政部门看作非生产、非效益部门，地位较低；现代的则成为整个组织系统中举足轻重的部门，具有协调管理系统的功能以及为组织提供决策咨询的功能。
（6）管理机制
传统采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；现代则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行配置的方式，实现社会人力资源的优化配置。
3．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神为：
（1）功绩主义的精神——以成绩和能力作为公务员的任用和晋升的标准，切实贯彻任人唯贤的原则。
（2）法治主义的精神——以法律为准绳，政府和公务员都要做到有法可依，有法必依，依法办事，违法必究，遵守法律规则，遵守法定管理程序。
（3）人本主义的精神——员工既是组织绩效实现的手段，更是组织发展的目的本身。公共部门的人力资源管理制度设计更加重视发挥公务员的积极性和开发公务员的潜在能力。
（4）“市场主义”的精神——公共部门人力资源的管理制度将市场的法则和机制引入到人事行政管理活动中。
（5）分权主义的精神——转变政府人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限。赋予用人单位较多的人事任用自由权，同时强化人事管理法规与政策的统一性，实现集中化控制和分散化管理的有机结合。
四、公共部门人力资源管理的目标和主要内容
1．公共部门人力资源管理的目标：
获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。
2．公共部门人力资源管理的主要内容
公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发。
五、公共部门人力资源职务分析
1．职务分析的定义
职务分析也称工作分析，是指收集所有与某一特定工作有关的重要信息，并对其所具有的性质、任务、职责以及所需人员资格、条件等进行科学的系统描绘，最后作出规范性记录的过程。
职务分析可以以组织图的编制为基础。组织图就是描述某一时期内组织结构的图表。
2．职务分析的内容
职务分析的内容包括：谁来做、做什么、何时做、在哪做、为什么做、为谁做和如何做。可归纳为工作内涵和任职资格两部分。
六、国家公务员制度
1．西方国家公务员制度的基本特点
（1）公开考试、择优录用（最根本的特征）；
（2）严格考核、功绩晋升；
（3）政治中立、职务常任；
（4）人事分类、依法管理；
（5）专业培训、素质更新。
2．我国公务员制度的基本精神
我国传统人事制度的弊端和不足。其主要表现为：
（1）“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；
（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节；
（3）管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；
（4）高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用；
（5）管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。
我国实行公务员制度始于1993年，即原颁布的《国家公务员暂行条例》（标志着我国国家公务员制度的最终确立），以后于2005年4月27日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》并自2006年1月1日起施行。
我国公务员制度是具有中国特色的公务员制度。它的基本精神体现在：
（1）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想。
（2）实行公务员制度要坚持党管干部的原则，贯彻执行干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。
（3）继承和发扬我国干部人事工作的优良传统。
（4）总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验。五是吸收和借鉴国外公务员制度的有益做法。
3．我国国家公务员制度与西方国家公务员制度存在着哪些不同
我国公务员制度与西方公务员制度的主要区别：
（1）公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立。
（2）对公务员的管理，不是独立的管理体制，中央和地方各级党委负责对担任领导职务的公务员进行选拔、任用和管理。
（3）公务员不分政务类和业务类，强调公务员不论职务高低，其工作性质是一致的，把对国家负责与对人民负责统一起来。
（4）公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统。
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