农业推广教学辅导：第六章　农业推广项目计划

一、本章学习目标：

1.       掌握农业推广项目计划制订方法；

2.       理解农业推广项目计划的逻辑格式；

3.       了解农业推广项目计划的编制程序。

二、本章主要内容：

农业推广项目计划概述

    农业推广计划是推广机构或农业推广人员预先拟定的农业推广工作的具体内容和步骤。

一、农业推广项目计划的格式

农业推广项目计划表（逻辑框架矩阵表）的格式

二、农业推广项目计划的目标层次

图  推广计划的目标层次关系

从上图可以看出，自“层次关系”以下的纵列表明目标层次，其逻辑关系是：“总目标”是由“项目目标”构成的；“项目目标”是由“成果”构成的；“成果”是由“活动”构成的。这是自上而下来看纵列的逻辑关系。

如果自下而上看，可以看出其逻辑关系是：项目“活动”的完成表明达到了项目的“成果’’的实现；项目“成果”的实现表明达到了“项目目标”；“项目目标”的实现为“总目标”的实现做出了贡献。这里需要说明的是，总目标一般是多个项目目标实现的结果。

为了表述清楚，目标层次的逻辑关系可用下表加以说明。

目标层次的逻辑关系

三、农业推广项目计划的指标

与纵向的目标层次关系相似，逻辑框架矩阵表的指标关系表现在表内横向序列的第一行。如下图所示：

图  推广计划的指标关系

农业推广项目计划制订方法

一、制定农业推广项目计划的基本原则

    制定推广项目计划应该遵循的总原则：根据各级政府有关发展农业和农村经济社会的方针、政策、法规，结合地方经济发展规划，按照广大农民提高生活水平和素质的实际需求，把国家的利益、集体的利益和农民的利益三者有机地结合在一起，协调处理好局部利益与全局利益的关系，眼前利益与长远利益的关系；充分发挥和提高各项资源的综合效率，使推广工作产生巨大的经济效益，社会效益和生态效益。

    制定推广项目计划应该遵循的具体原则：

1．    计划的科学性原则。

2．    计划制定过程的参与性原则。

3．    计划内容的整体性原则。

4．    计划的可行性原则。

5．    计划制定与执行的连续性原则。

二、制定农业推广项目计划的编制程序

    制定农业推广项目计划一般需要遵循下面的工作程序和步骤：

1．    明确推广计划制定的目标和服务对象

2．    组建计划制定小组

3．    开展调查研究和情况分析

4．    确定农民的需要、需求和兴趣

5．    确定问题、资源和重点

6．    确定推广项目及项目目标

7．    设计推广项目的成果

8．    制定推广活动计划

9．    制定推广实施计划

10．形成完整的农业推广计划书面报告

三、制定农业推广项目计划的方法

（一）问题分析

1．问题分析的目的

    通过小组讨论与分析，在较短的时间内与参与者一起对某一特定问题的原因、导致的结果等方面进行分析并按照一定的逻辑层次加以整理、归纳。问题分析有助于农民需求的确定，在讨论与分析过程中更好、更快地认清某一事物的本质，以便参与者将注意力集中到问题、原因和影响方面并达成共识，为进一步讨论解决方案打下基础。

2．  问题分析的步骤

1)       确定主要问题。

2)       确定中心问题。

3)       中心问题的因果关系分析。

3．  注意事项：

1)       把问题描述成不利的状态；

2)       要针对现有的问题，避免那些可能的、想象的或将来出现的问题；

3)       不强调问题的解决方法，而只强调不利状态的事实；

4)       中心问题的描述应切中问题的要点；

5)       注意不断提醒大家对不同层次上问题、原因、结果的表达与描述；要注意问题的表述中不要用“缺少”、“没有”等词汇；

6)       可以邀请参与者直接写卡片，也可以由支持者或其助手帮助书写（注意书写后向意见的提供者确认是否准确）；

7)       要尊重每一位参与者，不要加以简单的如‘对’或‘不对’的评价，可以要求他们对自己的意见加以说明并在讨论后进行修改。

例如，某贫困省的粮食短缺问题非常严重，人们只能靠吃国家返销粮来维持生存。当地干部群众想开展一个项目解决这一问题，首先开始了问题分析，其结果如下图所示：

图 问题分析

（二）目标分析

1．目标分析的目的

    目标分析的主要目的是：（1）明确问题树中各层次的目标；（2）找出解决具体问题的方法；（3）建立目标树。

2．目标分析的步骤

1)       将目标树上的所有问题从上至下改变成目标。

2)       检查目标与问题关系的正确性和完整性，在必要时可以对描述进行改变。

3)       确信将因果关系变成手段和目标的关系。

从问题树转化为目标树，只需要将问题树中的问题从消极态或否定态变为积极态或肯定态就可以了。例如在问题分析中关于某贫困省的粮食短缺问题，也可以从上面的问题树转变为目标树，如下图：

图 目标树

（三）策略分析

策略分析指对目标树分支的选择，因此也称替代分析。

1．策略分析的目的

策略分析的目的是：（1）选出一个或几个可能作为项目的方案；（2）找出项目的不同解决途径；（3）决定要采用的项目方案。

2．策略分析的步骤

1)       指出不切实际的目标。

2)       标出显示不同项目出发点或不同项目组成部分的不同手段／目标连线。

3)       用号码或标题标出这些不同途径。

4)       在评价和选择不同方案时要考虑：发展政策上的优先顺序；地区间的具体条件(包括技术、物资、人力)；投入和产出的经济效益；时间上的持久性；其他合作机构的竞争或合作。

5)       确定最佳项目方案。在考察鉴定和可行性研究的基础上对不同计划方案的费用和收益情况进行分析。由团体讨论或领导决定。举例：如下图：

图  推广计划中从目标树转化为推广策略

（四）指标分析

1．指标的概念及其特点

    客观可验证的指标是指达到总目标、项目目标和成果的具体标准。这些标准被用来监测和评价目标取得的程度和进度。因此，这些标准应该是客观可验证的，它们应能回答以下问题：①数量(多少)；②质量(怎么样)；③目标组或项目对象(谁)；④时间(什么时间开始，什么时间结束)；⑤地点(在哪里)。

具备以下特点：

1)       准确性。

2)       目的性。

3)       独立性。

4)       可检验性。

2．确定指标的具体步骤

确定指标的具体步骤

3．检查是否所确定的指标足以达到所要取得的目标要求。

4．  指标的出处(来源)表述

指标的确定

指标出处的确定

农业推广项目计划的形成

一、农业推广项目计划的形成步骤及其逻辑关系

（一）农业推广计划表的形成

农业推广计划表的形成可以分为以下10个步骤。

1．确定项目目标。

2．确定为实现项目目标所要达到的成果。

3．确定为达到每项成果所需要开展的活动。

4．确定总目标。

5．用“如果，那么”的逻辑关系自下而上检验纵向逻辑关系。

6．确定每一层次所需的重要假设。

7．分别依次确定项目目标、成果和总目标的客观可验证的指标。

8．确定指标的出处(或称验证手段)。

9．确定活动成本预算。

10．对照检查表检查整个逻辑框架的设计。

（二）农业推广计划的逻辑关系

与目标分析相同，逻辑框架矩阵的主要结构表现在对原因和影响的因果关系的分析上。这种关系越明显，项目设计就越好。这就是所谓“如果……，那么……”的关系。

二、农业推广项目计划表的重要假设和预算

（一）重要假设的含义及条件

 “重要假设”是对那些在项目的控制范围以外，却对项目的成功起影响作用的条件。在确定重要假设时，如前所述，一般要回答这样的问题，即“哪些外部因素对项目的实施和持续性显得特别重要，但项目本身又不能施加控制?” “重要假设”的作用是提醒项目管理者注意监督此类条件的变化。如有可能，应施加一定的影响，使其尽可能向有利于项目实施方向转化。

列入逻辑框架矩阵表的重要假设一般要具备3个条件：

①     对项目的成功很重要；

②     项目本身无法对此进行控制；

③     有可能发生。

在项目设计时，某一条件有100%实现的可能性很少，同时如果真是这样，也没有必要列入重要假设内。在不确定的前提下，不确定程度越低，项目设计越有把握。重要假设说明见下表：

表  重要假设说明

（二）重要假设与目标的关系

重要假设与目标的关系如下图所示。一般来说，总目标的指标比起项目目标和成果来更倾向于定性，项目目标和成果的指标则更倾向于定量，以易于检测。

图  重要假设与目标的关系

上图说明：一旦前提条件得到满足，项目活动便可以开始。图中之所以用虚线，说明开展项目活动的先决条件不总是必要的。一旦项目活动开展，所需的重要假设也得到了保证，便应取得相应的成果。一旦这些成果实现，同水平的重要假设得到保证，便可以实现项目目标。一旦项目目标实现，同水平的重要假设得到保证，项目目标便可以为项目的总目标作出应有的贡献。

（三）确定项目的预算

确定项目投入形式和投入数量的具体作法如下：

-       根据逻辑框架内所列出的每个活动，确定所需要的人、财和物的数量。

-       明确投资者和受益者。

-       人员投入以人月为单位计算。

-       对所投入的设备、物资应登记清楚(如两台拖拉机、一套检测设备)，并要注明所指的具体活动。

-       计算投入总量。

-       计算每个成果的投入总量。

-       在效益风险分析的基础上估计可能附加的投入量以及逻辑框架内反映不出来的隐性投入(如组建办公室、秘书及司机等的费用负担)，并通过讨论加以落实。

-       当资助组织已经限定资金数量时，项目设计一定从量化方面考虑，计划要说明多少投入量能够取得(或不能取得)多大结果。

-       如遇到以下情况，要重新对设计方案进行质量方面的检查：能源消耗太高；需要外汇；结果长期依赖进口；项目执行费用或以后维持费用太高；劳动强度不够或目标组自助力发挥差。

三、农业推广项目计划的复查核实及实施计划

（一）对农业推广项目计划的整体检查

对农业推广项目计划的检查内容如下：

1．垂直逻辑关系(目标层次)是否完善、准确；

2．客观可验证指标和指标的出处是否可靠，所需信息是否可以获得；

3．前提条件是否真实，符合实际；

4．重要假设是否合理，有无多余或漏掉；

5．项目的风险是否可以接受；

6．成功的把握性是否很大；

7．是否考虑了持续性问题，这种持续性是否反映在成果、活动或重要假设的内容中；

8．效益是否远远高于成本；

（二）对农业推广项目计划表的具体检查

对农业推广项目计划表的检查内容如下：

1．    项目具有一个目标。

2．    项目目标不是对成果的重新描述。

3．    项目目标是项目的外部管理责任(与成果是相对的，项目成果实现之后，项目目标是显而易见的。这里外部管理责任指项目目标的客观性)。

4．    项目目标描述清楚。

5．    所有成果都是完成目标的重要条件。

6．    各项成果描述清楚。

7．    各项成果描述为活动实施后的结果。

8．    所设计的活动都是完成专项成果的必要条件。

9．    总目标描述清楚。

10．总目标与项目目标之间具备“如果，那么”的逻辑相关性，没有忽略重要的步骤。

11．在同一层次上，成果加上重要假设构成达到项目目标的必要的、充足的条件。

12．项目目标加上重要假设构成实现总目标的关键条件。

13．投入与活动之间的关系是真实的。

14．成果与项目目标之间的关系是真实的。

15．活动、成果、项目目标和总目标的纵向逻辑是真实的。

16．项目目标的指标独立于成果。它们不是成果的总结，而是检测项目目标的尺度。

17．项目目标的指标测定是达到项目目标的重要的方面。

18．项目目标的指标可以检测数量、质量和时间标准。

19．成果的指标在数量、质量和时间上是客观可验证的。

20．总目标的指标在数量、质量和时间上是客观可验证的。

21．在活动层所描述的投入反映完成项目目标所需要的资源。

22．指标的出处说明在哪里可以获得验证每个指标的信息。

23．活动说明为了指标出处的获得所需要的行动内容。

24．成果说明项目的管理责任。

25．根据逻辑框架矩阵表可确定项目的评价计划。

（三）农业推广活动的实施计划

为了认真地落实逻辑框架中的各项活动，需要在完成逻辑框架矩阵表之后，制定一个切实可行的活动实施计划。一个简单的实施计划包括活动、时间和负责人或负责机构。下表是年度实施计划表的简化格式实例。

表   农业推广活动的年度实施计划表的简化格式实例

根据具体情况不同，农业推广的活动的实施计划表也可以采用另外一种形式拟订，其内容主要包括活动、负责人、起始和完成时间、资源成本估算和活动完成的标准等项内容。见下表：

表  农业推广活动的实施计划表的简化格式

三、复习思考题

1．    什么是农业推广项目计划？

2．    制定农业推广计划的基本原则是什么？

3．    开展问题分析的主要步骤是什么？

4．    农业推广计划的编制程序包括哪些步骤？

5．    农业推广计划包括哪些具体计划？

6．    一个好的指标要具备哪些要素？

7．    怎样将问题树转化为目标树？

8．    如何制定农业推广计划？

四、案例分析

案例：参与式林业规划步骤

一、准备

1.       组建工作队伍（确定人员并开展培训）

2.       选定项目村（依据项目村与农户选择标准和林班选择标准）

3.       项目综合宣传（根据宣传提纲开展广泛宣传活动）

4.       社会调查（收集资料、关键人物访谈、填写预选项目村情况调查表）

5.       准备林班规划图

6.       总结（技术员填写项目村与农户选择检查表）

二、实施

1.       第一次村级农民会议：明确山地使用权

1)       项目具体内容宣传（宣传提纲表格1－3）

2)       确定荒山使用权属和农户面积（用1：10，000地形规划图）

3)       签发项目协议书（农民报名自愿参与）

2.       第二次村级农民会议：明确项目要求与参与形式

        会议内容

1)       宣传项目

（宣传提纲表格1－5，明确参与项目农民的权利和义务）

2)       画出本村或组资源图（土地利用现状图）

3)       上山

（带图与农民一起上山实地勘察立地条件和规划面积并根据关于小班记录卡的填写说明填写小班卡）

4)       确定造林类型

（根据造林类型选择标准由技术员填写造林类型检查表）

5)       树种选择

（农民填写意愿表）

6)       明确混交造林要求（混交比例）和任务

7)       农户推荐联户代表

（农民填写联户代表委托书和农民参与项目申请书）

8)       总结

（技术员填写第二次参与式林业规划会议记录与检查表）

        内业整理

1)       小班卡

2)       资源图和地形图

3)       意愿表、申请书和委托书、协议书等

3.       第三次村级农民大会：签合同

1)       讨论农民意愿汇总表（填写参与式林业规划决策表）

2)       与农户草签合同书

3)       总结（填写会议检查表）

三、归档

1)       资料汇总（填写参与式林业规划汇总表、文件分发与保存一览表和检查验收单）

2)       检查验收（根据参与式林业规划检查验收方案）

3)       文件报批

案例：一个关于水稻增产项目的农业推广项目计划表

一个关于水稻增产项目的农业推广计划表

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