电大《乡镇行政管理》教学重点:第十四章行政方法

时间:2024-04-30 10:11:34 5A范文网 浏览: 平时作业 我要投稿

一、行政方法的含义与特点

  行政方法是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总合。

  行政方法的内容包括基本手段、行政程序和技术方法三个方面。

  行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在:

  1、简化办事手续,减少办事时间。

  2、减少行政成本。

  3、公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法,是行政方法最求的重要目标之一。

  4、虽然行政方法解决的核心问题是效率问题,但是,采取任何一种新的行政方法都要以人为本,营造一种民主与自由的组织气氛,调动人的积极性和主动性,最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。

  二、行政方法的作用

  1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。

  2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。

  3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。

  4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济,加强国家宏观调控的必要条件,是社会主义市场经济发展的需要。

  5、科学行政方法是建设高效廉洁政府,为社会提供优质服务的需要。

  6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主,可以加强政府的合法性。

  三、传统行政方法

  1、行政基本方法

  行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

  2、行政程序

  (1)行政程序的概念

  行政程序是指行政机关和行政工作人员,在进行公共行政活动时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。

  (2)简化行政程序的方法

  国外行政学家一般应用“六何追问法”,或“六W法”进行行政程序分析,简化行政程序。“六W法”是:1、何事(What)。2、为何(Why)。3、何地(Where)。4、何时(When)。5、何人(Who)。6、何法(How)。任何一项工作程序,如果对前个两问题不能回答或不能圆满回答,就应该予以取消或与其他程序合并。任何一项工作程序对后四问的回答,决定它是优化行政程序的最科学的方法之一。

  3、行政计划

  (1)行政计划的含义

  行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益,依法制定行动方案。行动计划就是政府在特定领域的行政活动的准则和根据,具有法律效力。

  行政计划的主体可以是一个国家的中央政府,也可以是地区政府。

  (2)行政计划的类型

  行政计划的类型,按照时间划分,可以分为短期计划、中期计划和长期计划。

  按照行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。

  四、现代行政方法

  1、目标管理

  目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。目标管理是对管理的全过程进行全面管理的方法。

  (1)目标管理的特点和作用

  目标管理的特点:①它是以人为中心的管理方法;②它是以工作为中心的管理方法;③它是以成果为中心的管理方法。

  目标管理方法的主要作用是:①目标管理有利于提高行政效率;②目标管理有利于突出以工作为中心;③目标管理有利于调动人的积极性和创造性;④目标管理有利于明确责任,强化责任。

  (2)目标管理程序

  ①制定目标;(2)实施目标;(3)成果评价。

  2、战略管理

  (1)公共组织战略管理的概念

  公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配做出的决策和管理艺术。

  (2)公共组织战略管理过程

  ①界定公共组织的内外环境。

  根据公共组织内外部环境,一般可制定四种管理战略:极小—极小战略;极小—极大战略;极大—极小战略;极大—极大战略。

  ②制定战略规划。

  ③实施战略规划。

  ④战略评价。

  3、标杆管理

  (1)标杆管理的含义

  标杆是地理测量的标志。标杆瞄准就是在进行大地测量时的一种方法。在管理上,标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较,以便取得更好的绩效。标杆管理适用所有的组织。标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

  (2)标杆瞄准的类型

  ①内部标杆瞄准。

  ②外部竞争对手标杆瞄准。

  ③行业内标杆瞄准。

  ④跨行业标杆瞄准。

  ⑤内外部综合标杆瞄准。

  (3)标杆瞄准的流程

  ①整体规划与标杆项目的选定。

  ②内部数据的收集与分析。

  ③外部数据的收集与分析。

  ④标杆项目的绩效改进。

  ⑤持续改进。

  4、政府全面质量管理

  (1)政府全面质量管理的含义

  政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

  (2)政府全面质量管理的标准

  ①可靠性。

  ②回应性。

  ③服务能力。

  ④服务渠道。

  ⑤服务礼貌。

  ⑥沟通。

  ⑦诚信。

  ⑧安全感。

  ⑨善解人意。

  ⑩有形性。

  (3)推行政府全面质量管理的步骤

  ①政府高层领导者的领导与支持。

  ②策略性规划。

  ③以顾客为导向。

  ④考评与分析。

  ⑤训练与奖惩。

  ⑥赋予组织成员活力与团队合作。

  ⑦质量保证。

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