浅谈教育集中支付的现状

近几年来，随着农村税费制度改革的深化，农村义务教育经费保障机制的顺利实施，使农村义务教育经费完全纳入公共财政的保障范围，与此同时，国家不断加大对教育的财政投入力度，新形势下，以往的多渠道办学体制下以乡镇、学校为单位的分散管理教育财政体制已不能适应教育发展的需要了。原有模式下，一边中小学乱收费现象屡禁不止，一边学校教育教学经费仍严重不足。河北省于2005年提出建立以县为主的公共教育财政体制，实行教育经费集中管理，教育集中支付机构应运而生。
　　目前，河北省所有县市都建立了县级“教育集中支付分中心”（以下简称“支付中心”），推行的主要做法是：撤销乡镇、学校两级财务机构，在财政部门监督下，实行“集中管理、统一开户、分级核算”，即“校财局管”。我市自2006年1月1日设立了“沙河市教育支付分中心”，经过六年的运转和完善，已经显现和证明教育集中支付体制在县域教育改革发展中起着极其重要的积极促进作用，资金管理更加规范化，解决了教育经费截留挪用和学校乱收费问题，教育经费得到有效保障及合理使用，进而提高了资金使用效益。
　　 ��一、支付中心建立的优越性
　　支付中心建立后，学校对资产的管理权不变，对资金的使用权不变。各学区、市办学校只设立一名报账员，报账员在单位负责人领导下结合支付中心认真开展各项日常业务工作。支付中心对全市所有公办学校的预算内外资金使用情况实行全面监管，为各单位进行会计核算，定期向各单位提供会计报表，年底负责决算报表工作，如实反映教育系统的财务情况，同时负责保管各单位的会计档案，定期与财政、银行等管理机构进行对账。
　　实践证明，支付中心的运行取得了明显成效，其优越性主要体现在以下四个方面：
　　（一）保证各项资金的规范运作，减少资金拨付环节，专款专用，防止资金的挤占、截留和挪用，教育经费特别是农村义务教育经费得到了有力保障，切实保证“三个增长”，极大地改善了学校办学条件。
　　（二）能够对学校的收支情况进行有效监控，确保了各项财政法规的贯彻落实，并从根本上遏止学校乱收费，推进教育廉政建设。
　　（三）加强预算控制。支付中心按照中小学预算安排，结合学校上报的月度用款计划，严格控制各单位的资金支出，减少不必要、不合理的支出，“把钱花到刀刃上”，最大限度地发挥教育经费的使用效益。
　　（四）规范会计工作程序。相比以往采用传统的人工记账方式，实行教育集中支付后，通过统一的会计规范和业务操作程序及会计电算化手段的实施，提高了会计工作质量、信息质量和工作效率。
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、教育支付中心运行中存在的主要问题
　　（一）预算执行缺乏有效审核和监管。各基层学校负责编制预算并上报，支付中心需要对预算执行进行日常审核和监管。但有些学校的预算管理意识差，其预算编制不科学、不全面，加之支付中心管理的学校户数多，涉及的预算收支明细科目多，业务比较繁忙，工作人员有限，实际执行时没有将每一笔收支对照预算来审核，对预算执行的监控仍存在一些盲点和不足。
　　（二）支付中心对票据内容的真实性缺乏科学有效的监督手段。支付中心在日常业务审核办理时，注重票据的真伪鉴别及一些支出标准是否超标、合理，不能真正识别相应业务事项是否真实。如：有的单位以会议费、办公用品购置等合规票据列支不合理、不合规的支出，造成会计信息失真，这会一定程度上滋生腐败现象。
　　（三）由于银行不能提供电子对账单，导致对账工作难度大、效率低，需要花费很大的时间和精力对账。
　　（四）暂收应付款项、预付应收款项的结算不够及时，造成会计信息失真。由于不及时清算，造成结存数额过大，不能真实反映学校的财务状况，造成会计信息失真。
　　 ��三、针对产生的问题，提出的解决方法
　　（一）加强预算编制培训，要求学校对前三年支出结构进行全面分析，预算内容要全面、真实，从而提高预算编制的科学性和可执行性。加强预算执行的日常审核和监控力度，支付中心在对学校日常开支进行审核时，先对照学校的年度预算、账户余额及本月用款计划，对于已列入本年预算且在本月用款计划范围内，在账户余额可支配的情况下，可以对原始凭证的真实性和合法性进行进一步审核，否则不予办理。
　　（二）开展业务知识培训，提高会计队伍业务素质。一是加强《会计职业道德》、《会计法》等财经法规的学习，提高会计人员的职业道德水平和守法意识。二是开展警示教育培训，明确校长为票据真实性的 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一责任人，明确校长和会计人员应承担的法律责任，避免滥用职权，以权谋私等违法行为。三是支付中心要加强监督检查，明确支付中心有权利、有义务对学校的财务管理进行内部监管，每年支付中心要对全市教育财务工作进行一次全面检查，确保重大事项的真实性。
　　（三）目前银行有电子银行业务，足不出户就可随时查询银行账户的余额信息，查询银行账户的交易明细记录及资金划转信息，根据支付中心管理的实际需要，可以开展电子银行业务，实现财务网络化管理进程。
　　（四）各种往来款项要及时清算，减少长期挂账的应收应付款项。支付中心要加强对应收应付往来款项的监控，如：要求每季度学校上报应收应付往来款项明细表，对于长期挂账的大额款项要重点追踪、核查、督促结算。
　　此外，支付中心要注重提高财会人员财务管理水平，强化业务学习和研究，树立服务意识，熟练掌握和运用现代化管理手段。
　　支付中心作为新型财务管理模式，还需要不断的探索和完善，只有更好的发挥支付中心的积极作用，保持其长久的生命力，妥善处理好支付中心与其他部门之间的业务关系，才能进一步提高教育系统财务管理水平，实现教育事业的飞速发展。