浅谈高校国有资产管理中的新问题

高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高校的各种形式投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是高校生存和发展的基础。随着社会主义市场经济体制的建立，社会对教育需求不断增大，国家对教育事业的投入也不断增加，许多高校相继进行了合并、升格，办学规模也不断扩大。特别是“一校多区型”高校的迅速发展，使得原本就具有粗放性、复杂性、多样性特点的学校国有资产管理工作，又面临了校区数量增加、办学层次增多、办学规模扩大、学科布局调整等一系列新情况。如何针对高校国有资产管理的新问题，确立高校国有资产管理的新理念、实现高校国有资产管理的科学化，是维护高校国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，积极创建节约型校园的关键。
　　一、高校国有资产管理存在的问题
　　（一）观念滞后，缺乏科学管理意识 长期以来，在高校会计制度下，高校对国有资产核算不计提折旧，也不参与教育成本核算，高校管理者对国有资产管理和教育成本核算的意识非常淡漠。由于规章制度不健全，管理工作不落实，从而造成国有资产管理普遍存在重钱轻物、重有形轻无形、重购建轻管理、重使用轻维护，重复建设、资产流失现象较为普遍，难以发挥国有资产在高校教学、科研、管理工作中的应有作用，在一定程度上增加了高校资金紧张的局面。
　　（二）多头管理，职责不清 高校国有资产种类繁多，从购买、入库到使用、管理等分属不同的部门，资产管理部门、财务部门和使用者分别执行不同的职能。资产管理部门的职能主要是对国有资产进行实物管理，是对国有资产日常使用所进行的监控，是一种动态的过程管理。而财务部门的职能则是根据相关审批手续、相关票据进行财务核算监督，是对国有资产的价值管理，是静态管理。同时，国有资产使用权又分属各教学、科研院所和行政管理部门。从根本上而言，三者的目标是一致的，但在实际执行过程中，对于国有资产的实物管理和价值管理，职能管理部门和具体使用部门之间往往处于脱节状态。各部门没有制定责任制度，没有对国有资产的日常使用、维护，质量状况、折旧、报废、转让等方面有效监管，导致国有资产管理“管理的不使用，使用的不管理”、“谁都管，谁都管不了、管不好”的无序状态。
　　（三）使用效率低下，浪费现象严重 由于高校追求仪器设备的先进性，对仪器设备的采购缺乏科学论证，造成仪器设备重复购置、使用率不高，甚至闲置贬值。如理工科院系为了在硬件上上水平，不惜重金购置进口设备，由于使用技术、维护管理方面跟不上，购进以后基本上没有使用，甚至因技术过时而造成淘汰、浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理体制的制约，不能充分掌握全校的国有资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的仪器设备心中无数，无法实现国有资产的资源共享。
　　（四）产权关系不清，资产流失 高校普遍缺乏风险意识，常常尚未进行充分的可行性论证和严格的产权界定，就将非经营性国有资产转作经营性国有资产，随意、盲目对外投资，致使产权模糊、管理职责不明；而高校的有关单位则通过对经营性国有资产人为不计提折旧或少提折旧的方式，虚增利润用于消费，或是非法变卖国有资产，将所得收入占为己有，以及不按规定上缴资产占用费，化大公为小利。还有一些高校对经营性国有资产缺乏专项管理制度，没有专项登记，对经营性国有资产的管理和经营者的责、权、利没有明确；而对非经营性国有资产的使用与管理界限也不清、监督也不规范，管理体制也不够健全，不同程度地造成了学校国有资产的流失。
　　（五）核算机制不完善，价值失真 在高校国有资产的财务管理和会计核算中，对国有资产的财务管理不太重视，缺乏行之有效的国有资产财务管理制度，无章可循的现象还较严重；对国有资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符的现象比较严重；对国有资产的定期对账制度执行不严，各职能管理部门与使用部门之间、财务部门与各职能管理部门之间账账不符的现象较普遍；对国有资产会计核算不够规范，造成虚增资产、成本核算失真、国有资产更新资金不足等一系列问题。
　　（六）管理人员不专业，管理效能难到位 我国高校有着数以亿计的国有资产，管理任务相当繁重，而目前国有资产管理人员编制少、知识结构单一的现状与此难以匹配。上级文件规定，国有资产必须由“部门主要负责人负责，专业人员管理”，而一些学校根据自身的实际情况只要求二级管理单位配置兼职管理人员。由于是兼职管理，造成责任心不强，加之大部分管理人员业务素质不高，因此难以适应高校国有资产管理的要求，并成为直接影响国有资产管理水平提高的主要因素。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、高校国有资产管理优化对策
　　（一）切实加强领导，树立全新的国有资产管理理念高校国有资产管理水平与校领导对该项工作的管理意识和重视程度密切相关，只有校领导高度重视，才会有人落实该项工作，各项制度才能建立和完善。要提高认识，认清国有资产在学校办学过程中的地位和作用，树立全新的高等教育资产成本效益观念，加大前期论证力度，树立节约意识，防止盲目投资，让国有资产真正发挥应有的作用，实现国有资产保值增值。同时要加强宣传，让全体教职工共同努力实施全员和全过程管理，在管理工作中切实树立齐抓共管，资源共享，节约资源的现代资产管理观念，形成共同维护学校国有资产安全、完整、保值、增值的新风尚。
　　（二）完善管理机制，实现统一组织、归口管理，分级负责、责任明确 学校应按照“统一组织，分级管理”的管理模式，建立有权威性、独立性的资产管理机构，代表学校监管各级各类国有资产。建立购置、验收、保管、报账、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度。财务部门进行一级管理，负责国有资产的价值核算，设置数量、金额总账，掌握国有资产总值，实行财务监督；资产归口管理部门进行二级管理，负责教学仪器设备、房产及建筑物、家具及行政设备、图书等实物和价值管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确各自的责、权、利，建立健全完善的国有资产管理机制和内部控制体系。
　　（三）依托网络平台，完善资产管理信息系统的动态管理加大对现有高校国有资产管理信息系统开发的经费投入，建立一套国有资产管理软件，做到本部与各校区联网，校与各部门联网，形成国有资产管理网络平台。通过网络平台对所有国有资产从购置到报废整个周期的全程动态管理，及时记录国有资产增减、调节配置等变化情况，及时掌握国有资产采购、使用、处置及结存等具体情况；实现资产管理部门与财务部门和各使用部门的衔接，使各级管理部门可以随时了解每个部门国有资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理利用，达到资源共享。
　　（四）明晰产权利益，突出对非经营性资产转经营性资产的管理 建立合理的资产收益分配制度是社会主义市场经济发展的必然。因此，对高校非经营性资产转经营性资产一定要明晰产权利益，明确高校作为资产的所有者和校办产业经营者之间的经济关系和分配原则。高校对其校办产业在正确行使参股、控股，实现资产的优化配置的同时，应该努力实现资产投资效益最大化。要做好非经营性资产转经营性资产的审批、评估、产权登记手续，保障学校合法权益不受损害。要坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，收取一定比例的资产占用费，所取得收入纳入学校财务统一管理，以此促使校办产业强化成本意识、责任意识，增强综合竞争力，进一步提高学校资产使用效益。




　　（五）规范会计核算，加强会计监督 一要加强预算，实现资产的优化购置。财务部门要通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从源头上控制国有资产重复购置，实现国有资产的优化配置；二要建立国有资产清查盘点制度，确保账账、账实相符。财务部门和资产管理部门要加强沟通，至少每半年对账一次，及时发现问题，保证账账相符。同时资产管理部门也要与资产使用部门每半年对账一次，保证账实相符；三要改革现行国有资产核算制度，建立国有资产折旧计提机制。增设“累计折旧”会计科目，取消“固定基金”会计科目，将国有资产折旧纳入教育成本核算体系，真实反映高校国有资产的价值损耗，保证高校国有资产账面价值和资产总量的真实性。四要构建国有资产处置机制。对规定限额以上的资产处置，须经主管部门审核后报同级财政部门审批，对规定限额以下的资产处置，须经主管部门审批。在出售、出让、转让、变卖资产数量较多或价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，处置收入属于国家所有，实行“收支两条线”管理。
　　（六）监管无形资产，提高办学效益 高校的办学品牌、科研成果等都是学校无形资产，同样属于国有资产，应枳极采取措施完善无形资产管理制度。建立健全无形资产管理的内部控制制度，制定切实可行的制约措施；加强对教职工特别是科研人员的宣传教育，强化对无形资产的保护意识；同时无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作，避免人才流动造成无形资产的流失；财务部门要增加对无形资产的价值核算，增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识；审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程，防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。
　　（七）加强队伍建设，提高人员素质 高校国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，需要有责任感、素质高、懂政策、懂业务、善管理的人员。因此，高校要将国有资产管理队伍建设列入学校整体规划，纳入重要的议事日程。建立管理人员网络，培养一批高素质的管理人员队伍，使高校国有资产管理走向制度化、规范化、科学化，预防国有资产流失现象的发生，确保国有资产的安全和完整。