试论大学生主动维权与高校财务管理改革的趋同发展

近年来随着高校连续扩招、多校区发展趋势增强，高校学生已成为高校各项管理工作的重要主体。高校如何管理学生，学生又如何在高校管理中维护好自己的权利，开始受到社会各界的关注。大学生维权，广义上就是大学生个人或相应的学生维权团体，主动运用法律法规及相关政策规定，通过学校有关部门或借助社会民间力量，最大限度地实现大学生自身的合法权益；狭义上指大学生个体或集体为维护自身合法权益，通过某种渠道或方式而付诸一定的行为。本文拟结合财务工作实际对大学生的财务利益维权进行探讨。
　　一、大学生财务维权的表现
　　高校大学生的维权活动与高等教育体制改革和当前高校发展环境息息相关。大学生充分利用现代网络技术，主动学习和了解自我权利维护的知识，逐步增强维权意识。人力资本观念逐步深入人心，也使现代大学生更清晰理解人力资本的投入和效益获取的深刻意义，并对交纳的学杂费所带来的相应教育服务开始衡量其数量、质量。同时，维护大学生权利的法律法规日益完善，增强了大学生维权的信心和能力。
　　（一）大学生财务维权的内容 大学生权利的内容较多，理论界也有不同的归纳。杨咏梅（2005）认为大学生兼有受教育者、教育投资者、教育消费者等多种身份，将大学生的权利分为法定权利、学生消费者权利、公民基本权利。房晋（2005）认为大学生具有国家公民和正在学校接受教育的公民的双重身份，因此享有作为公民应享有的一般法定权利，又享有作为受教育者应享有的特殊法定权利。魏小琳将大学生权利划分为发展权、自由权、民主权。张能胜（2006）从法律关系中考虑提出一般行政法律关系和内部行政关系下的大学生权利体系。其实，大学生权利内容很多，如对师资力量薄弱、教学经费投入不足、教学设施匾乏的不满；对学校规章制度、毕业证、学位证颁发、教育服务质量的不满；日常消费权益方面，对收费标准、住宿条件、伙食条件、学习条件的不满。而在大学生财务权益方面，大学生财务维权则主要表现在学生交费标准及内容的知情权、学生奖助学金的享受与发放、学生助学贷款的财务手续办理、学生退休学学费的结算、学生毕业学杂费的结算、学生活动费使用权及查询权，各类技能等级考试或其他重修补考收费等方面。
　　（二）大学生财务维权的形式 就目前高校财务活动中种种学生维权情况而言，比较理性和常规的维权形式有：找学院辅导员或领导诉说，或向学校相关部门、上级分管部门或领导投书面匿名信，也有直接面向财务领导或学校校领导投诉等。如今，学生还可以利用网络在各高校网页上开辟的校务信箱、校长信箱以及财务处长信箱中申诉自己的权益。属于团体式的维权形式则主要是委派学生代表、借助于学生维权中心或大学生维权志愿者联络处进行上诉等。如江西财经大学成立的大学生维权中心，专门以“切实服务青年，维护大学生的切身利益”为己任，解决学生各方面的投诉问题；华东理工和上师大授予的“徐汇区消保委大学生维权志愿者联络处”有专门受理投诉的办公室和热线电话；有的高校成立“学生权益服务中心”来维护大学生的合法权益。另外也存在一些非理智的维权形式，如在校园内张贴大小字报或在校园网发贴、宣泄不满、鼓动他人或采取集体罢餐、罢课等消极不合作的方式，甚至采取集会、游行、示威、集体递交请愿书等公开方式，有的还邀请新闻媒体秘密采访，通过新闻媒体曝光等，这样既损害了自身合法权利，也严重损害了学校及他人合法权益。
　　（三）大学生财务维权的特点 由于大学生的国家公民和受教育者的双重身份，大学生在校期间对自己的权利维护仅能依照在国家相关法律法规指导下的高校学生管理规定和高校财务相关制度范围内，以较为理性的、合理合法的维权行为对自己财务权益予以保护，由此形成了大学生维权的特点：
　　（1）单一性与常规性。对于大学生而言，虽然已经拥有较为独立的权利意识，但是在实施过程中仍然缺乏成熟和理性。因此，他们的维权意识一样受到家长和老师的意识参与监督与约束。那么，学生的财务权益一旦受到损害，其惯有的方式就是找同学诉说抱怨、找辅导员老师协助、找财务领导及其他学校领导上告，甚至借助外界的新闻媒体或上级部门来查证。维权的途径和方式较为单一，有时也会给学生心理上形成误导，而不是较为理智、心平气和地与财务老师沟通，寻找解决的办法，或在校内寻求维权组织的帮助、援引相关维权制度，按章办事。
　　（2）信息不对称式的维权。从近年来部分高校财务维权的情况来看，知情权应是学生财务维权的主要内容。由于学生对财务相关信息的不了解，往往在与财务部门接触时候，就以不知情为由而认为权利受损。如学生在校务信箱或者财务处长信箱中常常提到的助学金发放、学费交纳与选课、教材款的清欠等问题。根据近期某高校财务在网上组织的学生收费情况调研分析，有大部分同学对收费标准、收费明细、收费如何查询以及其他相关的收费手续办理等存在不了解、不清楚的问题。
　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、高校财务被动改革与大学生财务维权之间的差距
　　以前，高校财务涉及的学生业务类别相对较少，处理程序简单，日常发生率低，周期性明显，且涉及利益群体小，因此使得高校财务在思想上尚未意识到学生业务在财务业务中的重要地位。对于学生业务问题，也仅是“脚痛医脚、手痛医手”，单个解决，而不是从根本上去思考如何完善，或避免类似问题的再次发生。即使有一些财务改革，也与学生权益维护之间存在较大差距。
　　（一）大学生财务维权缺乏直接依靠 长期以来，学生的受教育身份相对于公民身份在高校的各项管理制度中体现较为充分，造成学校部门对学生的权益是管理重于保护。就高校财务制度而言，有关学生在高校财务管理各项制度中的地位、权利与义务以及权益保护等内容极为少见，或者说不明显、不突出。有些高校的学生管理条例虽然涉及到学生在大学期间权益的保护内容，但是非专门的财务制度条款，以致这些必要的条款被忽略，导致学生权益受到侵害时不是主动找财务制度中相关的维权条款进行维护，而是倾向于借助一些较为冲动与非理智的手段和途径，反而影响了财务秩序。
　　（二）信息不对称，学生与财务部门的利益冲突明显 虽然，高校财务对学生相关的财务信息传递做了不少努力，如开辟财务网上的学费查询、财务处长信箱、校务信箱、网上通知等专栏，建立层级信息传递渠道等。但是财务部门也会由于没有充分考虑学生对网络的依赖程度有多大，而以传统的纸质或者通知告示形式的信息传递方式，使得部分学生无法浏览财务网获取自己需要的财务信息。同时，财务部门网上信息更新较慢，对学生提出的问题不予解答或者解答不及时、含糊不清等使得学生对财务网页失去使用的兴趣。另外，由于参与者的原因，使得层级信息传递渠道不畅通，如财务部门提早将相关的财务信息通知到学院（系）上，但学院老师或专职的辅导员未能及时将信息传递到学生年级、班上，年级或班上干部不负责任地传递信息，使得部分学生根本不清楚相关的要求。
　　（三）财务部门解决问题缺乏模式化由于学生个体差异，其财务权益不尽相同，即使同样的学费问题也各有各的特殊性。财务部门在解答对于学生的咨询时，对于同一类问题（如奖学金发放之前开始打听奖学金的发放时间、地点等；在毕业生毕业前夕质问如何解决欠费、怎么结算教材款、有没有派遣费；日常的欠费催收与丢失交费收据又前来翻凭单查询交费情况等）习以为常，遇见解释清楚则行，较少去思考如何将这些问题规范化、模式化、系统化、制度化，形成一套长期适用的信息集成块，其实这既是学生迫切需要的，也是财务部门主动改革，减少重复性工作，提高工作效率的重要方向。




　　三、大学生财务维权与高校财务改革的趋同
　　学生财务维权与高校财务改革的趋同，其目的是财务部门立足于实际学生业务特点，采取相关措施，对学生财务业务进行周密的设计，增添维护学生采取权益的相关财务制度，设立学生业务窗口，改进学生业务手段，从而促进整个高校财务的改革，提高财务服务与监督水平。
　　（一）树立“以生为本”的财务管理思想，做好学生财务管理工作 学生财务管理在高校财务管理内容中占据着重要地位。从近年的学生财务维权活动来看，很多学生财务问题的产生主要在于财务管理部门管理理念的转变。长期以来，高校财务部门常常以“财务管理”、“会计监管”的姿态处理各项财务管理事务，在学生之间的业务往来中，始终以收取学费为主，尚未将学生视为财务管理工作中的重要主体对待，也未形成对学生的服务意识。在今后的财务管理中，首先要提倡“以生为本”的人性化学生财务管理观念，并将学生的维权思想融入到财务制度建设中，在制度上确立学生权益地位。其次在认识上实现改变， 将对学生的交费主体认识提升到学生拥有评价和监督财务管理权利的群体地位之上。这样一方面学生从多角度对财务部门的管理提出意见，使得财务部门认识到学生财务管理中存在的问题，另一方面财务部门在解决学生问题的过程中也逐步认识到自身财务管理存在的问题，改进财务管理手段，提高财务服务水平， 实现财务部门与学生之间的和谐财务关系。
　　（二）充实大学生财务维权保障制度，完善现代高校财务管理制度 高校财务管理制度涉及面广，包括一切与高校财务活动相关的所有制度规范内容。学生财务管理工作是现代高校财务管理的重要内容之一。如何规范和提高学生财务管理效率，必须要有完善的学生财务管理制度，而大学生财务维权保障制度则是学生财务管理制度中的一部分。因此，各高校在完善财务制度时，应明确提出相关学生财务权益保护的条款，条款内容要包括学生权益制度，如学生财务层级投诉制度、学生财务维权代表制度、学生财务权益维权组织制度、学生财务信息公开和咨询制度等。与学校层面上的学生参与制度、学生监督制度、保护性制度、预警制度等保持一致。由此，学生财务权益受到损害时，可严格按照学生财务权益保护条款进行权益申诉，从而有序、有效地实现自我权益的保护。
　　（三）建立健全高校学生财务流程管理，实现学生财务信息公开 高校财务流程就是通过建立一整套健全的财务工作流程，包括财务管理工作基本流程和财务管理工作辅助流程，来实现减少财务关系主体之间的工作摩擦，提高办事效率。而学生财务流程，即建立和完善有关学生缴费、查费、结算、退款、领取奖贷助学金等一系列财务流程。学生可以通过财务流程办理各项学生财务手续，高效率地维护自己的财务权益。同时，为更好地让学生了解财务部门的业务流程，掌握与自己相关的财务信息，财务部门可通过网络平台设立学生财务信息专栏，及时更新学费信息、各种奖贷助学金信息，让学生能够随时查询，减少与财务部门之间不必要的摩擦，从而使学生与财务工作人员之间保持良好的财务关系，保证了财务工作秩序。
　　（四）设立学生业务专柜，切实保障学生财务权益实现结合岗位设置和会计核算特点，高校财务部门可设立专门的学生业务窗口，统一负责学生所有的财务业务，以切实保障学生采取权益的实现。学生业务专柜主要内容包括设置专门的学生收费科室和业务窗口、配备专门的岗位人员、建立学生专项账务基础。财务部门主动将学生财务业务进行归纳，如学生的学杂费收取、账务处理、结算、退款；学生的奖贷助勤学金的管理和发放；学生活动经费的发放和账务处理；学生其他相关经费的管理等内容，然后由学生业务专柜统一对外办理学生业务，凡涉及到学生业务和权益申诉的都由该机构和窗口去处理、协调和管理，这样更好地管理好学生财务管理工作。
　　高校财务部门在思考如何加强财务管理，提高工作效率和服务水平的时，应充分认识和主动改进财务工作来维护学生权益。立足于实际工作，重视大学生权益，采取有效措施以实现学生维权和财务改革德趋同发展。