“十二五”规划纲要提出24个国民经济社会发展主要指标，其中一半是约束性指标，这些约束性指标是政府对人民群众的承诺。值得注意的是，这12个约束性指标中，都是有关人民生活、科技教育和资源环境类的指标，都是人民群众热切期待的，都属于政府公共服务和社会管理职责。这是政府对人民群众热切期盼的主动回应，是政府对自身职能的清晰定位。从中可以清晰预见未来5年乃至更长一段时间，政府工作的着力点以及对各种公共资源配置的方向。
7％
经济增长指标下调为年均7％，居民收入指标提至年均超7%
★摘要：
“十二五”规划纲要明确，经济增长预期指标从年均增长7.5％下调为7％。
★摘要：
居民收入预期指标从年均实际增长5％提高为“7％以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。
★解读：
降低经济增速预期指标，提升居民收入预期指标──“十二五”规划纲要在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。
“调整收入分配关系已经成为公众呼声最强烈的问题之一，是今年两会我最关心的问题。看到‘十二五’这样安排居民收入和经济增长目标，让人感到眼前一亮，这是历史性的一步。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中快言快语。
与“十一五”设定的指标相比，“十二五”规划纲要将年均经济增长的预期目标从7.5％降低至7％，将城乡居民收入增长的预期目标从5％提升至7％以上，并且加了一个注释，明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定，在实施中要努力实现和经济发展同步。
长期以来，五年规划（计划）中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如，在“十五”计划中，经济增长的目标为7％左右，城乡居民收入增长的目标为5％左右；“九五”计划，经济增长目标为8％左右，居民收入增长目标为5％左右。
长期以来，我国居民收入实际增速明显低于经济增速。重庆市发展改革委主任杨庆育代表给记者提供了这样的数据：扣除价格因素，1979年至2009年，我国经济年均增长9.9％，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3％和7.2％。
“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下，经济总量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”杨庆育代表说。
经济增速和居民收入指标一降一升之间，体现了鲜明的政策导向。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化，下决心从更多地追求经济总量的快速增长，转向更加重视居民收入的提高。”
“十二五”规划还对经济指标进行了弱化，不仅经济增速指标下调，而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。
除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了尽快扭转收入差距扩大趋势的思路。
93%
九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段毛入学率提至87%
★摘要：
规划纲要提出，科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
★解读：
教育是兴国之本，对义务教育的重视上升到一个全新的高度。“过去我们更多的是强调义务教育升学率，但对学生入校后的流失率缺乏重视和分析。”任美琴代表表示，“将义务教育巩固率作为一个硬指标来抓，将使我们从过去以数量为主导的义务教育评价体系，转向质量型评价体系，意义十分深远！”
记者近年来在各地采访发现，一些地方农村在搞撤校并点，把一些稀散的小学校撤并到中心校来，本意是进一步提高义务教育质量，但实际上给一些家住偏远山村的孩子造成了新的困难。
“拿临海来说，有一个小村落只有一两个学生，学校办还是不办？”任美琴代表说，当初很多人认为应当动员家长把孩子放到中心校去，集中教育资源。但山路崎岖，家长担心孩子在上学路上的安全问题，既然读书困难，不如让孩子退学打工。
“如果按照过去的统计，他们都受过义务教育，但实际上，各种原因造成的中途辍学现象是客观存在的，不进行评估就不能真实反映我国的义务教育质量。”任美琴代表说，最后这所学校依然保留了下来，这就是当地对义务教育巩固率重视的结果。
事实上，在全国不少省份，“义务教育巩固率”已经逐步写入了当地的教育改革和发展规划之中，如河北省近期公布的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出，到2020年河北省要基本普及学前教育，九年义务教育巩固率要达到96％，高中阶段教育毛入学率达到92％。广西今年将筹措资金30.28亿元，使九年义务教育巩固率从2010年的85％提高到86％，同时对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移等等。
21.66%
确定12个约束性指标 森林覆盖率提高到21.66%
★摘要：
“十二五”规划纲要明确资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。
★解读：
在接受记者采访时，代表委员们普遍认为，与“十一五”规划中22项指标中只有8项约束性指标相比，“十二五”规划中数量和比例均大幅增加，尤其是在民生和资源环境上约束性指标的增加，凸显了中国在“十二五”时期转变发展方式、保障民生的重大决心。
“就5个民生领域提出约束性指标，这是‘十二五’规划的一大亮点。”全国政协委员梅兴保认为，把指标分成预期性指标和约束性指标，是科学发展观的具体体现，证明政府工作更加认真细化，更加科学合理。
约束性指标“约束”了谁？大会堂东大厅里，全国人大代表李成玉在接受记者采访时表示，约束性指标的增加表明，我国经济社会发展水平不断提高，现在有经济实力和条件去解决与老百姓利益密切相关的问题。通过最高权力机关让这些民生指标具有约束性，就是约束和督促各级政府要把民生作为工作的着力点。
“大政策一定要具体落到实处，把某些指标量化是落实政策的最好形式。”全国政协委员刘永好表示，人们究竟怎样才能更幸福更满意？如何保证民生政策顺利实施？2011年各级政府把改善民生和提升民众幸福感作为重要指向，提出更多更“民生”的约束性指标是回答上述问题的最有效方式。
“教育巩固率、社保参保率等具体指标的落实体现了政府务实的特色。”刘永好委员说，这种“自己给自己加压”也体现出国家的自信。
除了保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等5项民生指标以外，另外7项涉及资源环境和科技教育的约束性指标同样引发了代表委员们的热议，尤其是新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量两项节能减排约束性指标，原有的主要污染物排放和森林指标则新增了子项，使之更加细化。
“过去我们比较看重经济增长和财政收入指标，执行结果都是立足于超过目标，且越多越好，对于资源消耗、经济增长质量等不太在意。制定约束性指标，对于转变经济发展方式有积极意义，同时地方政府也会增强责任感，明确科学发展这一主题。”梅兴保委员说。
51.5%
城镇化率从47.5%提高到51.5%
★摘要：
积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5％提高到51.5％，不断提升城镇化的质量和水平。
积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
3600万套
建保障房3 600万套，总人口控制在13.9亿 人均预期寿命提高1岁
★摘要：
规划纲要提出，“十二五”期间，人民生活持续改善。城镇保障性安居工程建设3 600万套。贫困人口显著减少。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。
★解读：
实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套（户），全国保障性住房覆盖面达到20％左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10％……列举着这些数字，全国人大代表、东华大学教授严诚忠发出了“前所未有”的感慨。“3 600万套保障性住房建设规模前所未有，这不仅有效解决困难群体的住房难问题，也找到了破解房地产市场的突破口，有助于从长期上稳定房产价格。”
“增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，“双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”
在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际，政府自2010年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下，主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制，但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。
对于今年的房价走势判断，不少代表委员都出言谨慎。他们指出，调控房价的困难之源，主要在于有效供给不足、投资需求过旺以及调控的长效机制不完善，“这些都是多年积累的问题，需要时间来解决。”
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