浅议高校固定资产管理的问题与对策

随着办学规模不断扩大，高校固定资产数量、价值迅速增长；然而，滞后的固定管理制度和与其增长不相适应的管理水平导致各项管理措施的相对落后，已成为严重制约高校发展的重要因素；为此，加强高校固定资产管理，建立合理的固定资产管理制度，提高固定资产的使用效益，确保固定资产保值增值，已成为高校当前管理工作的当务之急。本文旨在剖析当前高校固定资产管理问题的基础上，提出相应的改善措施。
　　一、高校固定资产管理目前存在的一般性问题
　　分析目前国内高校尤其是地方高校固定资产管理现状，其存在的一般性问题主要有以下几个方面：
　　(一)管理不善造成帐物不符
　　高校财务固定资产管理的总账、明细账以及卡片账，由财务部门和资产管理部门分类管理，各使用部门应担负部门资产管理责任，确保物尽其用、帐物相符，以防止资产流失，有效杜绝固定资产使用效益下降现象的发生。然而，目前有些高校相关部门因管理缺失，以至于固定资产账账、账物、账卡之间互不衔接，造成诸如有物无账，有账无物的现象，究其原因主要有：
　　1、入账不及时
　　目前大多数高校会计核算制度任然沿用收付实现制，在资产管理方面，新购设备因种种原因很长时间不报账，使得固定资产入账不及时；租入的固定资产不办理登记；无偿调入和接受捐赠的固定资产未办理建账手续，形成了账外资产等现象。
　　2、管理人员缺乏责任心和管理意识
　　如长期外借或被私占的固定资产缺乏备查和持续跟踪；资产管理人员岗位变动时未履行规范的交接手续，导致后任资产管理人员对账上实物状态不详；管理人员不定期主动核对账、卡、物，对固定资产变动不及时办理相关的变更手续等。
　　3、资产报废制度不健全
　　资产报废不按规定程序办理，对应该报废、报损处理的资产没有及时办理核销手续，仍挂在账上；因某种需要，将不该报废的资产计入报废之列，而报废核销部门不认真审查即批准报废了尚在正常使用的资产，造成固定资产使用、报废等状态数据不实。
　　(二)资产现有账面价值与实际价值不符
　　(1)作为事业单位，高校长期不对固定资产计提折旧，导致固定资产原值和净值严重背离。
　　(2)固定资产发生损坏、技术陈旧或其他原因，导致其减值。高校的固定资产也因为外部的经济环境改变，特别是科学进步使原有固定资产贬值，对于已经发生的资产价值的减值不予以确认，导致虚夸资产的价值。
　　(三)管理体制不健全导致资产浪费增加
　　管理部门之间缺乏有效协调和相应管理措施的不到位，多头管理或管理缺失的现象时有发生，以至造成下属问题：
　　1、资产闲置，利用率低下，浪费现象严重
　　许多高校固定资产在使用过程中缺乏统一协调，部门之间争经费争设备，造成基于部门本位的“小而全，大而全”现象，资产管理部门也即资产使用部门不重视资产使用效益，宁可让资产闲置，也不允许其他部门使用，导致资产的大量重复配置和资产闲置。
　　2、资产处置不当，管理混乱造成资产流失
　　伴随高校的迅速发展和教育体制改革的推进，高校固定资产管理还面临校区扩张、学校层次提升、办学规模扩大、学科专业布局调整等许多新问题、新情况。一是高校各部门在执行学校政策时各自为政，使得学校资产管理部门在业务协调工作中疲于奔命，增加了管理的难度；二是高校管理机构力量薄弱，只管入账不管领用，造成资产被个人无偿占用，或是一部分资产在账外循环，造成资产流失。虽然很多高校对学校固定资产实行统一管理，但由于缺乏相应的管理与协调机制，导致资产管理权责交叉和重复，互相制约，形式上谁都在管，实际上谁都没真正管，从而导致固定资产的大量流失。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、 完善高校固定资产管理的措施
　　(一)改进高校固定资产核算制度
　　1、改进和完善高校固定资产管理
　　应当变财务管理的收付实现制为责权发生制。当前高校财政体制以国家全额拨款为主体逐步过渡到了收费与拨款并举、多渠道筹集办学经费的财政体制，目前事业单位采用的收付实现制，不能准确反映高校固定资产变化的客观或真实情况，影响了高校进行正确财务分析。为此，为便于财务部门对固定资产的形成、使用、耗费和报废的全过程进行及时、准确、合理的确认、计量和报告，在会计核算中改收付实现制为权责发生制显得十分必要。
　　2、建立高校固定资产计提折旧制度
　　《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》（发改价格〔2005〕1008 号）规定：高校教育培养成本包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分。随着人才成本核算的日趋重要，固定资产折旧费必然成为人才成本核算的重要内容。所以，高校固定资产不提折旧，将导致教育培养成本核算的偏差和获取固定资产折旧和固定资产实际价值数据的困难。在目前的会计核算方式下，固定资产从入账、使用、耗费到报废，报表中反映的始终是入账时的账面价值，无法真实反映固定资产在某一时间点上的净值，导致其账面价值严重背离实际价值。此外，固定资产不计折旧和使用成本，既不利于高校重视固定资产的管理、提高固定资产使用效益，也是造成重复建设、重复购置的重要原因。如果进行固定资产折旧，将有利于加强固定资产管理，因为计提折旧可以使固定资产的更新改造有物质上的保证，也可以改善各部门争资金、争设备的现状，从而提高资产使用效益。
　　3、计提固定资产减值准备
　　固定资产在使用过程中，由于有形损耗和无形损耗以及其他的经济原因，发生资产价值的减值是必然的。对于处于科研前沿的高校，因为科技进步加速了设备淘汰，缩短了设备更新周期，所以对计提固定资产减值准备显得更为必要。为了更准确真实反映资产的价值，借鉴企业会计准则，在每年年终，对固定资产逐项进行检查，对因市价持续下跌，或是技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致其可收回金额低于账面价值的固定资产，按可收回金额低于账面价值的金额计提减值准备。
　　4、加强固定资产清理核算
　　高校原固定资产处置、报废发生的清理费用及回收的残值，列入修购基金，不能全面反映固定资产报废清理的全过程。设置“固定资产清理”科目，专门核算因报废、出售或毁损转入清理的固定资产，能综合反映固定资产清理过程中的支出、收入以及清理净损益。
　　(二)完善高校固定资产管理体制
　　1、加强预算编制工作，避免固定资产的重复构置
　　加强固定资产的预算工作，强调使用的目的性、共享性、实用性，建立起一套科学的校内编报、批准、执行、考核的工作制度和流程，严格按照预算编制程序进行购买、使用，建立高效、齐备的财务信息管理系统。
　　2、健全高校固定资产管理机制
　　为适应当前形势对国有资产管理的要求，各高校应组建国有资产管理委员会，建立统一的国有资产管理机构，由校长担任主任，下设国有资产管理处，以实现对固定资产管理的统一领导，真正构建固定资产归口管理、分级负责、责任到人、管用结合的管理体制。高校的资产管理机构对学校的固定资产进行规范化管理，制定一整套本单位国有资产管理具体办法；此外，高校固定资产各使用部门应派专人专职对固定资产实物和价值进行双重管理，在学校内部做到定岗，定责，定人，上下衔接，管理到位。最后，财务处负责对归口管理的固定资产进行财务监督。
　　3、完善固定资产管理制度，杜绝资产流失的发生
　　建章立制是做好高校固定资产管理的重要前提。在目前体制和形势下，高校必须在建立科学的固定资产管理体系的基础上, 建立一整套完善的固定资产购置、验收、使用、保管、调拨、损坏赔偿、报废处理等内部管理制度。严格履行对资产的调拨、转让、转性、报废等手续，特别是对大型及贵重支出设专人负责并建立岗位责任制，把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理结合起来,努力做到价值与实物相符，产权明确，保障固定资产的完整，促使闲置资产合理流动，充分保障固定资产的使用，防止固定资产的浪费和流失，提高固定资产投资和使用效益。
　　4、建立账实管理协调机制
　　基于高校固定资产管理普遍存在的账实不符现状，账务监督的最优切入点便是把账目和实物管理协调起来。改变财务部门管账、资产部门管实物的单独分头管理现状，实现资产的实物形态和价值形态的协同管理。财务部门和资产部门定期对资产价值账和资产实物账进行核对，清查未达账项和帐物不符等事项并分析其发生原因，定期编制报表，确保账物相符。
　　5、加强国有资产管理队伍建设，提高管理人员素质
　　固定资产管理队伍素质直接关系到固定资产管理效能的高低。因此，高校应不断加强资产管理人员的业务学习培训，提高管理人员素质，进一步强化资产管理意识，转变资产管理理念，树立起市场观、效益观，把资产管理当作一项关系到学校生存和发展的重要工作来抓，以促进高校固定资产的优化配置，实现资产使用效益最大化目标，以确保能对国有资产实施有效的管理。