北京市青少年禁毒经济对策研究

一、我国毒品违法犯罪概述
　　 毒品是指鸦片、海洛因、甲基本丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。在本文中，毒品违法犯罪仅指吸毒违法行为及我国《刑法》中所规定的毒品犯罪行为。
　　 毒品具有以下共同特征：（1）有一种不可抗拒的力量强制性地使吸食者连续使用该药，并且不择手段地去获得它；（2）连续使用有加大剂量的趋势；（3）对该药产生精神依赖性及躯体依赖性，断药后产生戒断症状；（4）对个人、家庭、社会都会产生危害性后果。①基于此，毒品泛滥与环境污染和青少年犯罪并列，被视为当代世界三大公害。
　　 目前，我国吸毒现象有愈演愈烈之趋势。1988年，我国首次公布全国登记在册的吸毒者为5万人，2000年为86万，2004年则达到114.04万。2009年为133.5万人，其中男性占84.6%，女性占15.4%，35岁以下人员占58.1%。截至2010年底，全国共发现登记吸毒人员154.5万名，35岁以下人员占56.8%。其中海洛因成瘾人员106.5万名，占69%。按照一个显性吸毒者背后有4~7个隐性吸毒这来计算，中国吸毒人口在600万以上。这个数据可以得出禁毒工作面临着严峻挑战的结论。同时，滥用合成毒品问题更加突出，截至2010年底，仅查获登记滥用合成毒品的就有43.2万名，其中新查获11.94万名，多数是25岁以下青少年。青少年滥用新型合成毒品趋势愈演愈烈，基于此，2011年国际禁毒日主题为“青少年与合成毒品”。
　　 在毒品犯罪方面，2010年，全国共破获毒品犯罪案件8.9万起，其中部级毒品目标案件140起，同比上升288%；摧毁制毒工厂、窝点378个；打掉毒品犯罪团伙2700余个，抓获毒品犯罪嫌疑人10.1万名，同比分别上升14.5%和10.8%；破获10千克以上毒品大案400余起，缴获海洛因5.3吨、鸦片1吨、冰毒及片剂9.9吨、氯胺酮4.9吨、大麻3.2吨，有力打击和震慑了毒品犯罪分子的嚣张气焰。②
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、北京市毒品违法犯罪现状
　　 对于北京市而言，毒品违法犯罪主要有以下几种状况：
　　 （一）毒品违法情况
　　 1.吸毒人员状况。北京市吸毒人员持续增长，呈现低龄化的趋势。北京市登记在册2.6万余名吸毒人员，35岁以下的青少年达到2.2万余人，占88%。而实际吸毒人数远远大于此，全市16个区县均有人员涉毒。
　　 北京市吸毒人员成分复杂化，各行业人群均发现有吸毒现象，同时，复吸率保持较高水平，在强制戒毒和劳教戒毒的1万余名吸毒人员中，被劳戒或强戒两次以上的占63%。
　　 北京查获的吸毒人员多为外省市籍贯，其中吸食新型毒品的人员比例上升。例如，2009年北京1月─5月查获吸毒人员1674名，北京户籍的占36.5%；查获的吸毒人员中，新发现的918名，其中18岁~35岁滥用冰毒为主的男性吸毒人员占76.1%。目前，北京市传统毒品滥用虽已得到有效遏制，但并没有明显萎缩，同时，合成毒品滥用情况突出。
　　 2.毒品交易和吸毒完全转入地下。2007年，北京市公安局首次公开披露了本市三个主要的毒品市场：丰台区的万泉寺、宣武区的湾子、海淀区的魏公村。警方表示，在持续大规模的打击下，这些地方的毒品交易已不再像原来那样呈半公开化，毒贩和吸毒者在交易时已经完全转入了地下。这意味着，警方打击毒品交易已取得一定成效，同时，北京市吸毒、贩毒现象仍然存在，但更为隐蔽，采取有效措施防毒控毒的难度增大。
　　 3.毒品诱发其他社会问题。北京注册的海洛因吸食者为1.2万人，实际上，北京吸食海洛因的人数大于4.8万人。按照一个中度成瘾者，每天平均消耗海洛因为1克，以每克400元的价格计算，他一年用于吸毒的费用为14.6万元。照此计算下来，北京一年消耗海洛因17.52吨，合计费用为70.08亿元，而这仅仅是海洛因的吸食费用，使本该用于拉动北京市经济增长的消费资金流入了毒品黑市。
　　 同时，毒品问题还诱发大量违法犯罪活动和社会丑恶现象，以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以赌养吸、以娼养吸等涉财型获取毒资的违法犯罪情况日益突出。刑事拘留和治安拘留的对象中涉毒人员比例不断上升，毒品问题已成为影响北京市社会治安稳定的一个重要因素。
　　
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（二）毒品犯罪情况
　　 2000年至2003年，北京市共破获毒品犯罪案件5600余起，抓获毒品犯罪嫌疑人6100余名；查获吸毒等毒品违法案件1.5万余起，抓获吸毒人员1.7万余名；缴获各类毒品1000余公斤。
　　 2006年至2009年，北京市各级公安禁毒部门共破获毒品违法犯罪案件13860余起，抓获嫌疑人16600余名，查获吸毒人员11100余名，查处涉毒娱乐场所38家，收缴各类毒品770余千克。
　　 2011年共破获毒品违法犯罪案件近4000件，同比增长5.8%。破获千克级以上毒品大要案22起，同比增加10%，抓获吸贩毒人员4800余人，收缴各类毒品120余千克。特别是2011年第四季度，北京警方共破获毒品违法犯罪案件460余起，其中连续抓获30人以上吸贩毒团伙6个，抓获毒品违法犯罪嫌疑人480余名，收缴各类毒品43.6千克，各类枪支11支，同比均有大幅上升。
　　 三、北京市毒品问题发展趋势
　　 北京作为正在发展的特大型国际大都市，毒品贩卖作为一种经济行为（即使其违法），在高额利润的驱使下，呈现出明显的市场化特点，北京市现有和潜在的毒品消费市场，对毒品违法犯罪活动是极大的刺激。随着毒品的全线渗透及北京毒品消费市场吸与贩的相互刺激，毒品问题将日益突出，主要呈现以下几种趋势：
　　 （一）毒品消费趋势
　　 1.北京市吸毒人员将增多，尤其是青少年吸毒人数所占比例将会更高，毒品消费市场将继续扩大。众所周知，一朝吸毒，十年戒毒，终生想毒。戒毒人员复吸率是极高的，相关研究表明，我国一般戒毒人员脱毒治疗后半年内复吸率高达90%以上③（笔者认为真正意义上的戒毒成功是指离开戒毒所后10年内不吸食毒品）。按照世界禁毒教育惯例，把毒瘾戒断期定为3年半，换言之，一个吸毒者通过生理脱瘾和心理脱瘾的戒毒治疗后，还必须做到在3年半的时间里完全不沾染任何毒品，才可视为“戒断毒品”。而这3年半戒断期的惯例只不过是一个“平均值”，是人为规定的，实际上，每个吸毒者的毅力、环境千差万别，这些都制约和影响着毒瘾戒断。在如此之高的复吸率下，再加上毒贩为了高额利润而扩展吸毒人群等原因，在没有更好的戒断毒瘾的医学方法下，吸毒人口必然会持续增加，毒品消费市场继续扩大。
　　 2.吸毒人员的年龄会降低，由以前文化低层次为主的人群向学历高层次多元化人群发展，海洛因等传统毒品市场将继续萎缩，吸食冰毒等新型毒品人员增加。吸毒人员在需要巨额毒资的压力下，以贩养吸，有违法犯罪记录的人员增多。同时，在北京警方严厉的打击下，会出现破案数和抓捕数显著上升的趋势。
　　
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（二）毒品过境趋势




　　 当前北京市的毒品问题，主要是本地消费和过境贩毒。
　　 1.境外走私贩毒到北京，“金新月”已成为传统毒品（海洛因）主要来源地，日本、缅甸等国成为新型毒品的主要来源地。由于北京是全国重要的交通枢纽，不少国际毒贩开始通过铁路、航空等途径把目标瞄准北京，试图把北京作为毒品中转站。在北京，跨国毒品犯罪组织已经完成萌芽阶段，在不久的将来，将完成发展和恶性膨胀的阶段，很可能在北京利用毒品犯罪取得贩毒收益。
　　 2.就国内贩毒到北京，主要是云贵、两广、新疆、甘肃等地通过公路、铁路、飞机、汽车等交通工具将毒品运进北京。主要仍是利用车辆、人体、箱包夹层、食物、药物、鞋子、衣物、液体、邮寄特快等藏毒方式运输到京。因此，北京的地理优势和便捷的交通物流，贩毒分子将北京作为销售、运输的跳板，形成立足北京，辐射周边的态势。
　　 （三）毒品犯罪趋势
　　 北京市在未来的一段时间里，对毒品犯罪呈现出有效控制的趋势，这是因为北京市对毒品犯罪一直采取“严打”的刑事政策。在未来几年里，北京将重点打击毒枭、首犯、主犯、再犯、惯犯等主观恶性大、危害严重的毒品犯罪分子，严厉打击具有将毒品走私入境，多次、大量贩毒，向多人贩毒，诱使多人吸毒，武装押运毒品，暴力抗拒缉毒等情节的犯罪分子。对实施严重毒品犯罪的犯罪分子，依法应当重判的，会坚决重判。对于极少数罪行极其严重，多次实施犯罪，犯罪数量大或者有其他特别严重情节和严重后果的犯罪分子，依法应当判处死刑的，会坚决判处死刑。在高压的态势下，毒品犯罪的增长将会得到有效的控制。
　　 四、北京市青少年禁毒对策
　　 禁毒工作是一项长期的工作，是一场“持久战”，不是一蹴而就就能实现北京无毒化城市这一目标的。目前，北京市毒品违法犯罪行为低龄化日趋严重，特别是在当今社会环境越显宽松及法制管教倡导人性化的背景下，有什么方法能令主体的人对客体的毒品以及毒品的利润产生拒绝，这是关键更是难点。那么，仅就禁毒对策而言，笔者认为，关键在于对毒品违法犯罪行为的预防，正如古人所说：“同进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”④由此可见，预防为治本，但同时不要忘记严厉打击毒品违法犯罪行为，戒毒工作合理有效，此为治标，标本兼治才能产生有效的禁毒效果。笔者将主要从以下几个方面阐述北京市青少年禁毒对策：
　　 （一）强化禁毒机构建设，加大禁毒资金投入
　　 北京市委市政府对禁毒工作高度重视，下属单位北京市禁毒委员会承担着打击毒品犯罪，严格执行禁毒法律法规、有关禁毒行政管理、禁毒宣传教育等职能。但是，北京市禁毒委员会，主要是由政府相关部门领导组成领导机构。这个机构是松散、非常设的机构，领导的方式主要是会议形式。具体办事机构设在公安部门，大量的禁毒工作实际上就落在了北京市公安局的身上。对此现状，笔者作如下建议：
　　 1.禁毒委员会为常设机构，强化禁毒主管机关职能。笔者建议将北京市禁毒委员会升格为北京市政府专门委员会，正厅级单位，北京市财政拨款，下辖缉毒公安处、禁毒处和禁毒决策办公室这样的正处级业务部门。
　　 （1）缉毒公安处。作为北京市公安局的派出机关，负责领导北京市缉毒、打击毒品犯罪工作，这项工作也要求边防、武警、海关、铁路、民航等部门的配合。缉毒公安处人员编制由禁毒委员会来确定，业务由市公安局统一管理，警衔的评定由市公安局审核，工资由禁毒委员会负责。他们与森林、铁路、海关等公安一样，同属于专业警察编制，是人民警察的一个专门警种。
　　 （2）禁毒处。除缉毒外，负责所有禁毒业务，负责打击吸毒违法行为、预防毒品违法犯罪、禁毒宣传、统一戒毒机构设置与隶属、加强戒毒管理等工作，承担着指挥、统筹、协调司法、科教文卫等职能部门在禁毒方面的工作职能。
　　 （3）禁毒决策办公室。负责制定禁毒对策和禁毒经费计划。明确三大业务部门职责，减少交叉重叠，就会在实践中既重视打击毒品犯罪，又重视戒毒工作的展开。
　　 2.在人员构成上。目前，北京市专业缉毒人员少，而禁毒工作量大，缉毒人员疲于奔命。因此，笔者建议，北京市禁毒委员会的人员构成上，不宜再从其他单位抽调人员或身兼数职，应有固定的人数较多的成员，例如要增加缉毒民警的编制，提高缉毒民警执法素质、年龄结构要合理。按照《公务员法》的规定与要求，经过北京市委、市政府的决议，通过北京市机构编制委员会办公室来确定禁毒委员会的组织机构设置、行政级别、人员构成及数量。
　　 3.在禁毒经费划拨方面，北京市虽然有一定的禁毒经费投入，但对于禁毒工作所需经费而言，只是“杯水车薪”，甚至部分基层公安禁毒部门经费无法得到保障。而北京的经济形势良好，因此，加大禁毒经费投入是当务之急。
　　
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（二）完善举报毒品违法犯罪奖励制度
　　 笔者建议，设立禁毒奖励制度──这也是“群众路线”的表现形式。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去也是禁毒工作不断取得胜利的重要法宝。毒品违法犯罪行为隐蔽性强，且都是在毒品违法犯罪人员圈内进行，侦察很难进行，信息情报难以获取，严重地影响了对毒品犯罪的打击力度。禁毒举报奖励制度的设立，也是适应社会主义市场经济的市场规则，重奖之下必有勇夫。一些国家和地区都采取了这一措施，如俄罗斯设立了吸毒举报办公室，韩国、菲律宾制定了对提供情报人员给予现金报酬的制度。北京市虽然已经在2005年6月，规定了吸毒举报线索一经查实，举报者就将得到北京警方的奖励的规定，并在2008年《北京市禁毒志愿者激励和表彰奖励办法》第7条也规定了：“禁毒志愿者参加毒情调查，通过查访，上报毒情信息，经公安机关禁毒部门查证，根据信息的价值，对有功人员给予1000~10000元的奖励。”但是，北京市的举报毒品违法犯罪奖励制度并不是很完善，何谓有功，怎样量化，如何保护举报者等问题都未明确规定。限于篇幅，在此不作展开。
　　 （三）北京市禁毒教育宣传应落到实处
　　 北京市禁毒委员会在禁毒宣传教育中开展了大量工作，禁毒教育宣传不断深入。以北京禁毒教育基地为依托，以北京禁毒教育在线（网络）为载体，禁毒教育进社区、进单位、进学校、进农村、流动人口聚居地、城市娱乐场所等区域，采取立体式的宣传模式，全方位的落实禁毒教育宣传。北京市禁毒志愿者已经达到2万余人，可以说，北京市在青少年禁毒宣传上采取了一系列的措施。但也存在着宣传缺乏力度和深度，受众面不够，特别是对青少年缺乏直接教育的缺陷。
　　 学校教育是预防吸毒最为重要的一环。笔者建议，要与北京市教委做切实沟通，强化对青少年、尤其是在校学生的禁毒宣传教育。将毒品预防教育作为所有学校德育和安全教育的重要内容，纳入学校日常教育工作之中，编写与年龄智力相当的禁毒教材，聘请专业师资队伍，落实禁毒教育进课堂，要有课时量，要有考核测评机制。建议北京市政府应把对中小学生的禁毒预防教育作为禁毒工作的基础工程。
　　 （四）严厉打击毒品犯罪行为
　　 北京警方应一直保持对毒品犯罪的严厉打击的态势。北京警方要正确适用法律，创新侦查模式，完善侦查机制，通过开展涉毒重点地区专项整治、娱乐场所毒品问题综合治理、堵源截流、省际禁毒协作等多层次、全方位的工作，严厉打击各类涉毒违法犯罪活动，以有效遏制毒品犯罪迅速蔓延的势头。
　　 （五）加大对戒毒工作的投入力度
　　 北京各区县在未来几年内，将按照“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，探索以向日葵社区为载体，以强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒（康复）为平台，集生理脱毒、身心康复、融入社会为一体的戒毒康复体系建设。
　　
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综上所述，只有形成全社会禁毒的共识，通过深入开展禁毒人民战争，将禁毒工作如同抓社会治安综合治理一样纳入到各级党委的议事日程，纳入到综合治理整体工作体系之中，才能达到良好的禁毒效果。
　　 五、结语
　　 毒品猛如虎。禁毒是长期、艰巨、复杂的社会系统工程，对于北京市青少年毒品违法犯罪行为的关注，积极有效地开展预测预防，仍是今后北京市禁毒工作中必须高度重视的课题。