提高高校大型仪器设备利用率的探索

仪器设备在高校教学科研工作中起着基础性支撑作用，尤其是大型仪器设备，在高层次人才培养，高水平科学研究和国家重大项目的关键技术研究中发挥着重要的攻坚作用，其规模和利用率是衡量高校办学条件、管理水平和竞争力的重要标志。探索大型仪器设备有效利用的方法，提高其利用率，不仅是破解大型仪器设备配置不均衡，使用效益低下等问题的现实需求，更是提高人才、科研和社会服务质量，实现高校可持续发展的内在需要。
　　 一、大型仪器设备现状
　　 随着国家“211工程”和“985工程”的实施，国家对高校的投入迅速加大，高校的仪器设备，特别是大型仪器设备进入快速增长期。高校年设备费由10年前的几百万元上升到现在的几千万元甚至上亿元。据统计，截至2008年9月，高校单价40万以上的大型仪器设备总数量1.5万台，总值近150亿元，其中2/3分布在“211工程”高校中。以东北大学为例，截至2010年年底，学校拥有40万元以上设备194台，金额17226万元，而2006年40万元以上设备96台，金额8675万元，40万以上设备数量、金额分别增长210.87%，198.57%。尽管高校大型仪器设备拥有量迅速增长，办学的硬件条件有了很大改善，但长期形成的各自为政、盲目构建、独立占有、分散放置、无偿使用、信息不畅、缺乏绩效机制等因素是大型仪器设备利用率低的症结。据报道，不少高校10万元以上大型仪器设备总值已占仪器设备总值的50%以上，国家重点高校甚至达到60%～70%，但大型仪器设备的利用率总体上偏低，平均不到25%，甚至存在个别设备零机时的情况。这与国家《中长期教育改革和发展规划纲要》对高等教育全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色的要求相悖。《国家中长期改革和发展规划纲要》把高等学校的办学质量放在重中之重的位置，而大型仪器设备正是保障高等学校办学质量的必要物资条件。高校办学质量是学校赖以生存的生命线，优化配置高校大型仪器设备资源，建立共享开放机制，探索提高大型仪器设备利用率有效途径，不仅是提高高校办学质量的内在需求，更是实现创新国家战略目标的需要。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、大型仪器设备利用率低的原因分析及应对策略
　　 1.法律法规建设是推行大型仪器共享服务的根基。高校大型仪器设备的使用往往在认识上存在一个误区，有些人将国家科研资金购置的大型仪器设备看成是本单位甚至是个人的私有财产，即便仪器设备利用率不高，也不会积极的将仪器设备与他人共享，同时由于到目前为止我国还没有颁布一部国家层面大型仪器共享服务的法律法规，在仪器共享服务方面尚未形成合理合法的约束和制约机制，因此很难在实际工作中大力推行大型仪器共享服务。由此可见，法律法规的缺失是高校大型仪器设备利用率不高的症结所在。国家的法律法规是制定各项制度的基础和准则，必须通过立法保障大型仪器设备共享使用，明确规定大型仪器设备的国有属性，任何部门和个人有义务、有责任最大限度地开放共享使用。只有建立健全法律法规，才能从根本上解决仪器设备重复购置、利用率低等诸多问题。大型仪器共享服务的实践是一个很好的证明，如上海2007年出台了《上海市促进大型科学仪器设施规定》，经过三年运行，收到成效，入网仪器达5805台，比《规定》颁布前增加300%，金额57亿元，比《规定》颁布前增加185%，共享为每一企业节约设备购置费121.8万元，96.4%的用户认为《规定》实施降低了企业成本。因此，在大型仪器共享服务方面，颁布国家层面的法律法规，是推行大型仪器共享服务的根本性法律保障。
　　 2.科学论证是避免大型仪器设备重复购置、利用率低的前提。根据国家规定，在购置大型仪器设备前，要对购置仪器的紧迫性、先进性、适用性、合理性及安装场地、实验技术人员配备、运行费用保证、效益预测及风险分析等情况进行可行性论证，大型仪器设备的论证工作是整个仪器设备管理系统中最基础和最重要的环节。但有相当一部分大型仪器设备在购置前，未经过科学论证，或虽有论证环节，但只是流于形式，把关不严，没有从学校发展的全局出发，根据学校发展定位、发展目标、学科结构等方面的实际情况进行科学规划和布局，没有严格履行专家论证审核结论。由于缺乏科学有效的购置论证，一方面容易造成仪器设备的重复购置、利用率低等问题；另一方面由于没有事先对仪器设备的安放场地和运行条件等情况进行综合考量，导致大型仪器设备无法安装并正常使用，造成不必要的资金流失和设备闲置。在大型仪器设备购置过程中，应加强对设备购置论证工作的管理，在保证学校事业发展规划的基础上,合理购置大型仪器设备，以“立足需求，科学论证，关注效益，合理布局，结合实际，避免重复”为指导原则，结合学校工作任务对拟购仪器设备的必要性、先进性、适用性以及工作量进行预测分析，对安装场地、使用环境及各项辅助设施的安全、完备程度进行综合考量，全面专业的对大型仪器设备的购置进行科学论证。只有将大型仪器设备购置科学论证作为一项制度认真执行，才能保证大型仪器设备购置布局合理，实现仪器设备的高效利用。
　　 3.大型仪器设备规章制度的健全是提高利用率的有力保障。高校大型仪器管理的目的是运用科学的管理方法，谋求投资效益最大化，为教学、科研和管理服务，而建立科学、完善的管理制度，是合理配置大型仪器设备资源、实现大型仪器开放共享、提高大型仪器利用率的重要保障。科学的购置论证制度保证了大型仪器购置的科学性、合理性，避免了盲目购置和重复购置；大型仪器维护、保养、维修制度确保了仪器处于完好状态，为仪器使用提供基础；大型仪器有偿使用制度，促进了大型仪器共享共用，提高了设备使用效益。因此，只有建立健全大型仪器设备各项规章制度，才能在具体工作中有章可循、有规可依，从源头上提高大型仪器高效利用的可能性。
　　 4.高水平的实验技术人才队伍是提高大型仪器设备有效利用的关键。先进的仪器设备需要高水平的实验技术人才来运用、开发和管理，高水平的实验技术人才是发挥大型仪器设备科研作用的决定性因素，也是实现设备高效利用的关键。目前大型仪器设备管理人员素质参差不齐，大多数大型仪器设备机组没有专门的实验技术人员，或是人员知识和技能储备缺乏，导致软硬件不匹配，不能正常地维护、保养,发挥其功能，更难以实现功能的再开发，造成设备的闲置、老化、损坏。究其原因，主要是由于对实验技术人才重视不够，待遇偏低，人员素质有待提升，缺少绩效考核激励机制等原因造成的。全面实现大型仪器设备的高效利用，打造一支高水平的实验技术队伍是改革的关键。一是需要提高实验技术人员的福利待遇，实现实验技术人员同教师同等对待，在工资、奖金、提职等福利上与教师相当待遇，同时需加强实验技术人员绩效评价和奖励，通过科学的考评体系,可以使管理部门对大型仪器设备的使用和管理现状有一个全面的了解,掌握比较确切的情况,激发人员的积极性。二是在充分考量大型仪器设备使用、维护和保养和功能开发的工作量的前提下，设置大型仪器设备技术岗位，实现大型仪器设备专人管理，有针对性地对使用人员进行技术培训。如40万以上的设备给0.4个编制，160万以上的设备给0.8个编制，400万以上的设备给1个编制等。三是在大型仪器设备迅速增长的情况下，鼓励研究生、博士毕业生充实实验技术队伍，不断壮大实验技术队伍，提高实验技术队伍的专业素质和科研水平。四是加强实验技术人员的技术培训。学校购置大型仪器设备时可以将设备技术培训作为采购的一部分内容，安排实验人员参加培训，熟悉仪器的操作、原理和功能开发方向等。




　　 5.大型仪器共享平台是促进仪器共享开放利用的助推器。各高校对大型仪器共享平台的重要作用已达成共识，一致认为大型仪器设备资源共享平台是解决大型仪器信息不畅，资源利用低下的有效手段，是实现大型仪器设备开放利用的助推器。由于大型仪器设备资源共享平台建设有待完善，造成了有限的大型仪器设备资源信息得不到充分的发布和利用，用户和机组人员难以充分沟通，造成了一方面大型科学仪器设备利用率低下，闲置浪费严重，另一方面，有专业需求的用户又找不到合适的仪器设备的现状。因此，建立功能完善、布局合理的校、院资源共享平台系统，是促进大型仪器设备共享使用，提高其利用率的有效手段之一，该体系不仅实现大型仪器设备资源查询、使用预约、规章制度发布等传统的信息管理员管理网站的功能，更要体现开放性和互动性的设计理念，突出机组的积极性，机组可以随时更新信息，如使用记录、服务成果、服务特色、技术讲座及培训信息等。用户通过平台查询设备的空闲并预约服务，管理部门可以查询仪器使用情况，形成各类绩效考核报表，实现大型仪器设备资源信息的畅通，促进设备利用率的提高。
　　 6.建立大型仪器设备有偿使用机制是提高利用率的突破口。调动大型仪器设备占用者、使用者和管理者充分使用大型仪器设备的积极性，是促进设备资源共享，提高设备利用率的关键，而提高大型仪器共享服务积极性的有效途径就必须运用利益的杠杆，建立科学合理的大型仪器设备有偿使用机制。这样一方面可以解决以往大型仪器设备有偿服务无章可依的、难于收费的问题，降低了设备的实验成本，提高大型仪器设备的投资效益。二是实行收支两条线管理，使有偿服务被广泛认可，账务管理更加规范。三是调动仪器占用者的积极性和能动作用，提高了实验技术人员的收入，提升了实验技术能力和水平，使设备的维修费用更加充足，实现了以机养机的良性循环，提高了设备利用率和完好率。四是大型仪器设备的有偿共享使用，能促进学科交叉和渗透，提升高校的综合科研能力，拓展学生知识面和实践能力。通过这种对外开放，改变原有资源闲置浪费的现象，减少仪器设备的重复购置，实现充分实现资源共享，提高设备的利用率，加强高校间、校企间的合作，走有偿共享之路。
　　 7.建立大型仪器设备运行维修基金是提高设备完好率和利用率的基础。《高等学校仪器设备管理办法》第二章第十条第1款第3项规定,购置大型科学仪器每年必须预留不低于购置费6%的运行维修费，但在实际操作中存在一定的困难。以东北大学为例，截至2010年底，学校拥有10万以上大型仪器设备906台，原值31588万元，按6%运行维修费计算，每年需运行维修费1895万元，而由于学校资金有限，每年大型仪器设备维修费不足100万元，按100万元计算，大型仪器设备维修费仅占设备总值的0.32%，远远低于6%的正常运行标准，每年运行维修费缺口1795万元，缺口率达94.73%。由于维修资金短缺，一方面造成大型仪器设备因完好率低而处于不良状态，无法顺利进行资源共享；另一方面由于科技进步加快，大型仪器设备更新换代频繁，特别是进口贵重仪器设备，如不能及时购置维修配件和相关附件，很难发挥大型仪器设备的投资效益。实践证明，凡是大型仪器设备共享服务工作进展迅猛，科研成果显著的单位都有足够的实验室开放资金作为有力保障。如早在1999年清华大学每年划拨600万元作为实验室开放资金，有效地提高了科研人员利用大型仪器设备的积极性，设备的利用率显著提高，有利地支持了科研活动，学校每年被SCI收录的论文中有一半以上得到了基金的资助。2003年天津大学划拨140万元设立大型仪器开放基金，支持大型仪器开放服务，使学校科研项目的测试能力明显提高，设备的使用机时明显增加。由此可见，建立大型仪器设备运行维修基金，做到物尽其用，才能从根本上提高设备的完好率和利用率。
　　 8.树立设备寿命周期理念是提高大型仪器设备利用率根源。每台设备都有寿命周期，设备的寿命周期一般包括规划、采购、使用（维护、保养和维修、改造）和报废4个阶段。随着科技进步的加快，仪器设备的寿命周期有缩短的趋势，仪器设备更新换代速度加快，同时，由于受器件自然老化等影响，设备的故障率随着使用年头增长而增加，维护维修费用不断加大，加剧了大型仪器设备利用的紧迫性，如果大型贵重仪器设备在寿命周期不充分利用，不仅浪费学校有限的优质资源，而且有悖于国家高层次人才培养和高水平科学研究的发展需求。只有高校设备占用、使用和管理者思想上树立设备寿命周期理念，尽早尽快共享使用大型仪器设备，才能从根源上提高设备利用率，发挥投资效益。
　　
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综上所述，只有建立和完善大型仪器设备法律法规，在购置环节进行科学论证，大力推进大型仪器设备资源共享平台的建设工作，建立评价考核制度和设备有偿使用制度，建立相应的大型仪器设备开放基金和维修基金，实现以机养机的良性循环，才能充分发挥大型仪器设备在学科建设、科学研究、人才培养、社会服务等方面的硬件支撑，才能从根本上解决大型仪器设备利用率低的问题，实现设备使用效益最大化。