加强地方高校预算管理的几点思考

　 随着高校招生规模日益扩大,教学、科研业务不断增多,资金流动更加频繁，高校一方面要多种渠道筹集资金,增加收入,满足教学、科研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、节约地使用有限的资金,把资金切实用到实处,才能达到低成本、高效益的办学目的。增收节支是一个系统的财务管理问题,它需要学校有关领导、财务部门和系（部）处室的共同努力。预算管理是地方高校财务工作的一个重要组成部分，是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据，涉及到高校经费活动的各个方面，贯穿着财务管理系统的运行始终。探寻高校预算管理存在的问题,提出有针对性的对策,对于高校事业全面协调可持续发展有着重要的意义。 资金,把资金切实用到实处,才能达到低成本、高效益的办学目的。增收节支是一个系统的财务管理问题,它需要学校有关领导、财务部门和系（部）处室的共同努力。预算管理是地方高校财务工作的一个重要组成部分，是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据，涉及到高校经费活动的各个方面，贯穿着财务管理系统的运行始终。探寻高校预算管理存在的问题,提出有针对性的对策,对于高校事业全面协调可持续发展有着重要的意义。
　　 一、预算管理中存在的问题
　　 一、预算管理中存在的问题
　　 1.对预算管理的认识不足。部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，报表编好后就算完成了预算编制任务。同时，部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。事实上，一套切实可行的高校预算，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。
　　 1.对预算管理的认识不足。部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，报表编好后就算完成了预算编制任务。同时，部分高校也错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。事实上，一套切实可行的高校预算，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。
　　 2.预算目标的不统一。一是年度财务预算和发展规划的不一致，往往是存在着极不相称的差异。二是属于学校或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算，不能够客观全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向。三是由于校内各部门存在相对利益差别,各部门发展目标不一致,对整个学校当年发展规划和目标很难达到一致共识,导致各部门争经费现象严重,经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备大收大支的综合预算口径的特征,既无法反映预算资金的全貌,也不利于考核预算资金的执行情况,从而不利于总体目标的实现。
　　 2.预算目标的不统一。一是年度财务预算和发展规划的不一致，往往是存在着极不相称的差异。二是属于学校或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算，不能够客观全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向。三是由于校内各部门存在相对利益差别,各部门发展目标不一致,对整个学校当年发展规划和目标很难达到一致共识,导致各部门争经费现象严重,经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备大收大支的综合预算口径的特征,既无法反映预算资金的全貌,也不利于考核预算资金的执行情况,从而不利于总体目标的实现。
　　 3.预算方法的不科学。在编制财务预算时,缺乏科学的费用标准，方法单一,一般是以历史情况作为依据,基本上延用上年的实际发生数为基数，加减预计的增加和减少数来确定本年度的预算支出规模。没有结合学校规划，按照当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。再是预算编制，往往是编制一年执行一年,一方面缺少必要的调节幅度，另一方面又对极细微的支出做了繁琐的规定,使各职能部门缺乏应有的自主性,进而影响到各部门的工作效率。这种没有同学校的发展规划及外部的经济环境相适应的编制方法，使预算和实际情况发生很大差异，并必然使预算执行失去有效性,达不到原有的目的。
　　 3.预算方法的不科学。在编制财务预算时,缺乏科学的费用标准，方法单一,一般是以历史情况作为依据,基本上延用上年的实际发生数为基数，加减预计的增加和减少数来确定本年度的预算支出规模。没有结合学校规划，按照当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。再是预算编制，往往是编制一年执行一年,一方面缺少必要的调节幅度，另一方面又对极细微的支出做了繁琐的规定,使各职能部门缺乏应有的自主性,进而影响到各部门的工作效率。这种没有同学校的发展规划及外部的经济环境相适应的编制方法，使预算和实际情况发生很大差异，并必然使预算执行失去有效性,达不到原有的目的。
　　 4.预算控制的力度不强。一些高校在预算管理中,尚未健全完整的预算管理制度,在预算执行过程中，缺乏预算约束控制体系，难以令预算管理部门对预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反映。有些部门领导未按预算安排使用资金，只考虑了本部门的利益，不考虑学校财力可能的条件，对可能超支的财务活动不加控制，随意扩大开支范围，提高开支标准，运行期间随意性,使预算形同虚设。此外，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以作出正确、完整的分析考评效果,进而很难调动教职员工对预算管理的积极性。
　　 4.预算控制的力度不强。一些高校在预算管理中,尚未健全完整的预算管理制度,在预算执行过程中，缺乏预算约束控制体系，难以令预算管理部门对预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反映。有些部门领导未按预算安排使用资金，只考虑了本部门的利益，不考虑学校财力可能的条件，对可能超支的财务活动不加控制，随意扩大开支范围，提高开支标准，运行期间随意性,使预算形同虚设。此外，由于没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以作出正确、完整的分析考评效果,进而很难调动教职员工对预算管理的积极性。
　　 5.预算编报的“两张皮”。上报财政的部门预算和学校内部的实际预算，从时间和金额上不一致，出现“两张皮”现象。一是按照财政改革要求，分别在上年6月份和10月份前后就开始编制了下年度的综合预算(即:部门预算)，并上报教育、财政主管部门核准;二是校内年度经费预算，是根据学校年度工作要点和能够掌握和控制的财力状况，在年初编制并提交会议审议后，下达各部门控制执行。“两张皮”若不及时解决,必将导致预算指标失控,核算监控失调,决算信息失真。
　　 5.预算编报的“两张皮”。上报财政的部门预算和学校内部的实际预算，从时间和金额上不一致，出现“两张皮”现象。一是按照财政改革要求，分别在上年6月份和10月份前后就开始编制了下年度的综合预算(即:部门预算)，并上报教育、财政主管部门核准;二是校内年度经费预算，是根据学校年度工作要点和能够掌握和控制的财力状况，在年初编制并提交会议审议后，下达各部门控制执行。“两张皮”若不及时解决,必将导致预算指标失控,核算监控失调,决算信息失真。
　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、加强高校财务预算的措施br />　　
　　论文检测天使-免费论文相似性查重http://www.jiancetianshi.com
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、加强高校财务预算的措施
　　 随着高校经济体制改革的不断完善和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。加强高校预算管理，是为了最大可能地节约资金，科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，可从以下几方面着手:
　　 随着高校经济体制改革的不断完善和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。加强高校预算管理，是为了最大可能地节约资金，科学地细化预算编制，以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，可从以下几方面着手:
　　 1.转变观念，走出预算管理的误区。要使高校预算管理真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此，必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识和相关政策的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的工作，不紧密结合高校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。
　　 1.转变观念，走出预算管理的误区。要使高校预算管理真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此，必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识和相关政策的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的工作，不紧密结合高校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。
　　 随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断深化。在预算管理方面，要打破原有的管理模式，明确预算的概念及内涵，制订统一的编制原则和方法，把学校的全部收支作为预算统一管理的对象，实行综合财务预算。学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源，除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。如果高校的各级领导及财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，高校的相关人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。
　　 随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断深化。在预算管理方面，要打破原有的管理模式，明确预算的概念及内涵，制订统一的编制原则和方法，把学校的全部收支作为预算统一管理的对象，实行综合财务预算。学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源，除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。如果高校的各级领导及财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，高校的相关人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。
　　 2.选择科学的预算编制方法。预算编制是实施预算管理的排头兵,是预算管理过程中最为关键的一环,预算编制的质量高低很大程度上决定了预算执行的质量和资金的使用效益。为科学、合理地编制出高质量的高校预算,一是高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此预算编制的前期工作就要收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据,如教职工人数、离退休人员数、各专业学生人数、毕业生人数、招生计划数以及车辆数等等。二是为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，全面实行零基预算法。零基预算法是在编制年度预算时,对各项支出均不以上年预算为基数,一切从零开始来编制预算的一种方法。通过对所有支出项目逐一进行审核和评估,优先教学科研支出，压缩一般事务性开支,以期达到提高预算分配的科学性,解决各单位多寡不合理的问题，使预算管理细化并逐步规范的基本目标。
　　 2.选择科学的预算编制方法。预算编制是实施预算管理的排头兵,是预算管理过程中最为关键的一环,预算编制的质量高低很大程度上决定了预算执行的质量和资金的使用效益。为科学、合理地编制出高质量的高校预算,一是高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此预算编制的前期工作就要收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据,如教职工人数、离退休人员数、各专业学生人数、毕业生人数、招生计划数以及车辆数等等。二是为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，全面实行零基预算法。零基预算法是在编制年度预算时,对各项支出均不以上年预算为基数,一切从零开始来编制预算的一种方法。通过对所有支出项目逐一进行审核和评估,优先教学科研支出，压缩一般事务性开支,以期达到提高预算分配的科学性,解决各单位多寡不合理的问题，使预算管理细化并逐步规范的基本目标。
　　 3.强化预算的分析和监控。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施的事前、事中、事后全过程的进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算进行比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定，结合自己的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、维修费管理等，建立健全内部牵制和控制制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。
　　 3.强化预算的分析和监控。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施的事前、事中、事后全过程的进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算进行比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定，结合自己的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、维修费管理等，建立健全内部牵制和控制制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。
　　 4.加强预算的执行和约束。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性,为此,必须加强预算执行力度,以维护其权威性和严肃性。（1）预算方案一经确定,就必须严格（下转第114页）
　　 4.加强预算的执行和约束。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性,为此,必须加强预算执行力度,以维护其权威性和严肃性。（1）预算方案一经确定,就必须严格。