促进经济增长方式转变的财政制度安排与政策选择

早在17世纪，英国经济学家威廉·配第、格雷戈里等分别测算了英、法等国家的经济增长总量，其主要目的是为了估算当时政府的财政收入。所以说，衡量政府财政能力是早期估算一国经济增长的本源要义。伴随着西方经济学理论演进过程，经济增长理论不断丰富，从熊彼特的技术创新学说，发展到哈罗德一多马增长模型，再到索洛的“余值法”，对经济增长概念和内涵都作了一系列重要论述，但总体而言，其关于经济增长方式的基本定义主要是针对一般意义上的经济增长动力与效果的研究。这些经济理论很难从根本上有效解决我国经济增长方式落后的问题。在改革开放中不断发展完善的邓小平理论、“三个代表”重要思想关于经济增长及其增长方式的重要论述，从发展是硬道理、发展是执政兴国 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一要务，到科学发展观的正式提出，对干解决我国经济增长方式落后问题具有重大的现实指导意义。《江泽民文选》深刻阐述了经济发展与一般增长的不同层次问题，多次提出“财大才能气粗，落后就要挨打”，并突出强调必须推进经济增长方式转变，推进国家创新体系建设，实施可持续发展战略。科学发展观则进一步强调了经济增长方式转变是实现科学发展的重要内容和基本途径。
经济增长方式转变的目标要求与总体思路
早在“九五”计划时期，我国就正式提出了两个转变的目标要求，一个是经济增长方式从粗放型向集约型转变，另一个是经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在随后的10多年里，虽然取得了一些成效，但总体上看效果并不理想。粗放型经济增长方式仍在延续，而且在某些领域还有恶化的趋势。今年颁布的“十一五”规划纲要再次强调“全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式”，刚刚闭幕的党的十六届六中全会进一步把转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展作为30点渔扮该200611
科学发展观的重要内容写人了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这更加充分表明了转变经济增长方式将是今后一个时期我们党经济工作的重要着力点。实际上，转变经济增长方式，就是要走新型工业化道路，实现结构优化和经济增长质量的提高，最终达到经济的可持续发展目标。具体标志应至少体现在四个方面。一是“三高三低”(高投入、高消耗、高污染，低产出、低效率、低效益)指标要有明显改善，逐步缩小与发达国家的差距。二是经济运行稳定性增强。改革开放以来，我国经济已经出现过五次明显的波动，“调整、失调，再调整、再失调”的恶性循环没有实质性改善，这说明转变增长方式要充分考虑到经济运行的稳定性。三是经济发展的安全性达标。一方面，我们要关注虚拟经济的安全性，因为在开放条件下，其风险是必然存在的，也是防范的重点;另一方面，需要关注生产安全状况的改善，逐步消除资源制约和缓解环境承载压力。四是经济增长的全球竞争力明显提高。
实现我国经济增长方式转变，是新时期促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大战略任务。其总体思路是，一要牢固树立“以人为本”的科学发展观，改革和完善经济发展指标考核体系。一方面，建立完善反映市场运行过程的相关指标:GDP、利润、税收等;另一方面，建立起特别的制度约束指标:资源节约、环境保护、社会公平等，尽快解决这些指标明显缺失的问题。二要体现科学发展观的统筹性和协调性。建立科学的信息披露制度与决策程序，抑制集团利益，解决部门“自主立法与以法打架”问题。三要尽快完善市场经济体制。引导市场主体转变经营行为，因为增长方式转变不是一个行政导向过程，而是一个市场竞争导向过程。四要转变政府职能。树立“尽可能市场、必要时政府”的观念。建立在科学发展观基础上的增长方式转变，其结果必然是吸收全人类先进文明成果的过程，也是一个国际化、市场化的过程。否贝l]，“东南西北中，一起打冲锋”、“体制不转变，增长靠行政”，就难以真正实现经济增长方式的转变和质量效益的提高。目前，我们从价格审批到项目审批，政府在配置资源中行政性手段仍在起着相当大的作用，扭曲了经济增长的内在关系与运行规律，经济发展的历史和国际经验表明，市场经济成熟国家很少出现结构失衡、资源浪费、科技虚置、效益低下等问题。所以说，经济增长方式转变和经济体制转变是同一的。当前提出转变经济增长方式问题，人们一般比较重视研究节约资源、保护环境、提高效益、科技进步等问题，但严格意义上说，这只是经济增长方式转变的目标，而不是我们要采取的有效措施。因此，我们需要正确处理好目标与手段的关系，注重完善政策设计和优化制度安排，拿出切实可行的对策措施，有效促进经济增长方式转变。
着力消除制约经济增长方式转变的体制性机制性障碍
在人口众多、人均资源短缺、生态环境较为脆弱、国际竞争压力日趋加剧的形势下，加快推进工业化、城镇化和现代化，到2020年实现全面建设小康社会的战略目标任务，必须进一步贯彻落实科学发展观，致力于消除制约经济增长方式转变的体制性、制度性障碍，建立促进经济增长方式转变的保障机制。
〔一)推动资源配置方式改革是转变的基本前提
导致我国粗放型经济增长方式的一个主要原因是落后的资源配置方式一一行政性投资决策、行政性配置资源。凭行政计划安排项目，其结果必然是权责相悖、投资与风险收益不对称，不能与市场需求“祸合”，客观上导致资源配置低效和不经济，也是一种抑制创新的体制。因此，必须加快改革现行投资审批体制和机制。政府主要采取经济、法律手段，并辅之以必要的行政手段，通过设置环境保护和安全指标等措施解决经济的负外部性，建立和完善“谁投资、谁收益、谁承担风险”的投资决策机制，而不应行政性审定投资项目，要尽可能减少对资源的直接配置和控制。
(二)加快现代企业制度建设是转变的基本制度保证
当前我国出现浪费资源、污染环境，以及企业低效益运行的情况，其根本性原因就是国有企业改革相对滞后，转变经济增长方式缺乏普遍意义的载体，尤其是垄断行业过多，垄断程度过高。一方面，非金融企业的现代企业制度建设、产权多元化改革不到位，这些企业缺乏科技进步、追求效益的内在动力，对市场信号和政府调控缺乏应有的敏锐性。而在非市场环境中，民营经济通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企业缺乏内在风险控制和经济利益最大化运行机制，没有真正面向市场运作，加上利率市场化改革相对迟缓，导致金融市场资源配置效率偏低。在市场经济条件下，利率市场化是基本的要求，目前我国的存贷差有4.5个百分点左右，明显高于国际上1.5一2个百分点的平均水平，其效率效益情况可见一斑。因此，必须加快建立现代企业制度，转换企业经营机制，打造合格的、理性的市场主体。
(三)促进科技体制创新是转变的重要动力
现阶段，我国科研体制偏重行政化运作与行政化管理，明显抑制了科技创新与应用的活力。激励机制的缺失和画地为牢、科研和生产相分离，违背了科研活动的一般规律和市场导向功能，进而降低了科技创新对经济增长的支撑能力。因此，必须大力推动科技体制市场化改革，改变政府科研资金的运作模式，推动科技事业发展面向国际、面向市场、面向现代化，大力促进科技产业化与产业科技化。
(四)支持要素市场化改革是转变的基本要求
经过20多年改革，目前我国一般商品与服务的市场化比重达90%以上，但要素市场化程度远远不够，这是阻碍经济增长方式转变的体制性机制性根源。土地、矿产、资金、人力资源的市场化程度偏低，带来的只能是低成本扩张和损失浪费严重，扭曲了企业经营行为和市场供求关系，必然地导致了经济增长方式的落后，进而制约了国家综合国力和竞争力的提高。因此，必须加快推进生产要素价格改革，建立起反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，从根本上解决资源浪费与无序使用问题，促进生产要素的高效使用。 
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr />(五)支持城乡统筹协调发展是转变的重要内容
目前，统筹城乡协调发展是实现“五个统筹”的关键，其他四个方面不协调的问题大都与城乡发展失调密切相关。因此，转变经济增长方式的一个重要前提是要实现城乡统筹协调发展，尤其是要在资源、资本、人力等方面实现协调发展。一是逐步打破以户口管制为基本特征的行政性二元格局，实现农村劳动力的合理流动，加快农民和农业“非农化”进程。二是让公共财政阳光更多地照耀农村，实现基本公共服务的均等化。三是建立有效的农村融资渠道，为农村发展提供基本的动力支撑。只有城乡统筹发展，才能扩大生产力发展空间，进而实现以内需为主导的增长模式，推动经济增长方式转变。
促进经济增长方式转变的财政制度安排和政策取向
增长方式转变与财政制度创新是一致的。现阶段，我国财政政策设计与财政制度安排，比如，以退耕还林为标志的生态环境建设政策，以加大资金投入为重点的科教发展政策，以“三减免三补贴”为亮点的城乡协调发展政策等，已经充分体现了科学发展观的要求，增量改革逐步到位，存量结构逐步优化，在一定程度上较好地推动了增长方式的变革。今后一个时期，在继续加大改革力度，推动制度创新的同时，关键是要对现行财政政策及制度安排做进一步的深化和完善。
(一)建立健全促进资源节约和环境保护的财政政策
1.提高资源开采效率。完善矿业权有偿取得制度，提高矿业权的“人门费”;规范资源开采准人制度以及探矿权与采矿权交易市场。适当增加中央财政地质勘查基金，引导建立市场化为导向的地勘投人机制，从根本上解决我国地勘投入不足和地勘发展需求之间的矛盾。通过完善税收优惠政策鼓励企业开采利用“废矿”、“尾矿”，挖掘资源开采潜力。
2.促进节约资源。完善资源税制度，扩大征收范围，改进计税依据，由随量征收改为随价征收，提高稀缺性资源、高污染和高能耗矿产的资源税税额，研究调整资源补偿费费率并探索建立浮动费率制度。完善土地有效转让制度，通过市场化“招标拍卖挂牌”，建立市场机制下的土地价格制度，合理调整土地收益分配政策及使用方向，促进高效和集约利用土地。
3.支持发展循环经济。通过完善财政制度促进废物利用，支持可再生资源回收和循环利用;整合资金重点用于支持与循环经济有关的科技研发、技术推广和重大项目建设示范;通过税收优惠政策支持资源综合利用率高的产业发展。
4.加强生态环境保护。改革排污许可证制度，完善排污权交易制度;建立矿区环境和生态恢复新机制，督促采掘企业承担资源开采的环境治理成本.财政适当增加资金投入，加大环境污染治理力度;真正解决“企业污染、政府买单”的问题。
(二)促进科技进步的财政政策
加大财政科技投入，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的“所有制”政视问题，研究完善科技投入的运作机制，促进科技成果产业化。加快增值税转型步伐，支持提高重大技术装备国产化水平，以增强市场主体的科技创新动力。建立规范有效的中小企业创新基金，辅以税收优惠政策，支持中小科技企业稳定发展。增加原始性创新、集成创新和引进消化再创新投人，支持先导行业加速发展。支持替代能源的开发利用。加大政府采购节能环保产品的力度，积极推广节能环保产品，制定完善政府技术采购政策，鼓励和促进本国企业技术创新。增加人力资源开发投人，优化教育支出结构，支持职业技术培训和再教育，提高高等教育效率和质量，使教育真正面向市场、面向国际和面向现代化，注重培养技能实用型和高素质人才，增强人力资本对技术进步的支撑。
(三)支持产业结构优化的财政政策
加大财政投人力度，支持加快能源、原材料、水利、交通等基础产业和基础设施建设步伐，为国民经济持续发展增强后劲。适当安排专项资金，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术、设备和落后产业。运用财政补贴等政策，推动技术进步和产业升级，重点支持信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业发展，培育更多新的经济增长点。对我国现行形式多样、名目繁多的优惠政策进行清理整顿，增强税收优惠政策的整合效力，并逐步实现税收优惠由区域性向行业性转变，为产业结构优化升级提供良好的税收制度环境。
(四)转变贸易增长方式的财政政策
支持外贸体制改革，优化进出口商品结构，改进出口产品生产与出口组织运作形式，建立健全国际化的外贸发展机制，鼓励我国企业走出去。完善出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，着力提高对外贸易的质量和效益。加快实行内外资企业所得税合并步伐，维护各类市场主体公平竞争的环境。
(五)改革和完善财政管理体制
现在有一种观点，认为财政体制是阻碍经济增长方式转变的一个因素，这种提法缺乏理论依据和实践支撑。国际上许多发达国家都实行分税制，凡经济增长质量好的国家基本上都实行分级分税的财政体制，完善的财政体制确实能够有效地促进转变经济增长方式。
1.完善中央与地方共享税制度。据测算，当前共享税占财政收入一半以上，如果再考虑营业税的特殊划分部分，该项比例更高。因此，应研究完善分税制财政管理体制，改进中央与地方共享税分成办法，积极发挥财政体制的引导作用，以增强基层活力。
2.加快建立物业(不动产)税制度。通过建立物业税制度，不仅有利于促进房地产业健康发展，更有利于合理引导地方政府的发展行为，使他们由过分重视发展工业项目向重视环境建设方面转变，形成新的激励机制;环境优化与不动产升值，可直接增加财力渠道和地方政府的财政能力。
3.完善省以下财政管理体制。积极创造条件，扩大试行“省直管县”财政管理体制，大力推行“乡财乡用县管”财政管理体制。通过简化预算级次，逐步使各级政府都有比较稳定的收入税种和渠道。
4.国债建设项目要尽快淡出竞争性领域。调整优化国债资金投向，优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、生态建设、环境保护和西部大开发等领域，促进经济社会稳定协调发展。
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