借鉴国际经验　科学推进对外援助

　　经过近六十年的对外援助工作，我国与发展中国家结下了深厚的传统友谊，带动了务实的互利合作，对于我国、受援国与国际社会的和谐发展发起到了重要作用。近年来，我国加大了多边和区域合作机制中援外工作的力度，积极推动实现千年发展目标，研究和借鉴西方国际援助经验，对于提高我援外工作水平，加强我援外工作具有重要的参考意义。
　　
　　一、当前形势下我国援外工作具有重要意义
　　
　　在纷繁复杂的国际局势中，加强同发展中国家团结合作、共同发展，全力支持尽早实现联合国千年发展目标是我国的基本对外政策，不同于西方国家的利益诉求，由于我国援助没有附加条件，凡是与我友好、政治上有需要、经济上遇到困难的国家，我国都尽力支持，截至2008年我国向120多个国家提供了各类援助。当前全球金融危机持续蔓延，一方面给发展中国家经济发展带来困难，另一方面国际发展援助出现了减缓的迹象，援助资金供需矛盾更加突出。中国作为最大发展中国家，不断克服国内发展困难的同时，坚持在力所能及的范围内扩大援助，与发展中国家加强团结合作，共同应对挑战，为支持发展中国家早日战胜危机负责任地做出了积极努力，增强了发展中国家战胜困难的实力和信心。
　　我国民间企业和个人进入广大发展中国家开拓经营企业的时间还不长，公司企业的属地化经营还不深入。虽然已经有部分海外企业开始有意识地造福当地，但与国际援助私人基金会、非政府组织蓬勃发展相比，我国企业和个人的认识水平，所援助的领域和影响力还很有限。随着我国到广大发展中国家对外投资、劳务合作、工程承包、商品贸易等双边经贸合作的快速发展，不附加条件的诚意援助能够起到增进合作、减缓矛盾的效果，有利地推动和加强我国与发展中国家经济领域的合作。
　　我国重视支持国际发展议程，2000年开始我国对重债穷国和最不发达国家减免债务，这是我国 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一次根据国际发展机构的倡议、按照西方机构确定的受援国名单进行免债。2006年中非合作论坛北京峰会以来我国政府援建了许多医院、农村学校、提供抗疟药品等与减轻贫困目标密切相关的发展项目，这是我国为支持联合国千年发展目标所做的又一项积极努力。我国加入了多个地区多边发展银行并向世界银行、联合国粮农组织捐款，加大了对区域及全球发展的支持力度，经过多年的努力，我国已成为实现国际发展议程的重要的执行者和推动力量，我国对国际援助体系发挥了更多的建设性的影响力，示范作用和舆论影响力不断增强。2008年发展援助委员会高级别会议宣布了《阿克拉行动计划》，承认了南南合作的重要性，“南南发展合作遵循不干涉内政、平等、互相尊重独立、主权、文化多样性、认同和当地特色。在国际发展合作中发挥着重要作用，是南北合作的有益补充。”对外援助是我国承担责任与国际社会和谐相处的重要方面。
　　
　　
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二、西方国家的对外援助定位于维护长远的国家利益
　　
　　(一)西方援助促进了全面的南北合作
　　发达国家曾经从发展中国家获得过巨大的利益，继续加大对这些国家的援助工作具有重大的现实意义，在援助的过程中，援助方输出了政策理念，改善了国家关系，带动了国内的设备出口，强化了一国对另一国的影响力，国际援助成为争夺发展中国家的新手段。由于发展中国家普遍缺乏资金，援助资金支持必不可少，发达国家的对外援助主要用于解决与本国利益密切相关的国际问题、降低灾害对人类的影响、减轻贫困、帮助战后重建等。同时，发达国家的援助资金支持了各种专门领域非政府组织的活动，西方国家的学者对发展中国家积极开展了非洲学、社会学、人类学、发展学等广泛的调查研究工作，增强了援助国对发展中国家持久控制的软实力。
　　可以说，西方发达国家的对外援助推动了全方位的南北关系，贯彻了发达国家的全球观，内涵广泛、利益深远。经过六十年的援助，西方国家帮助非洲建立了一整套国家管理体系，绝大部分非洲国家实行了大选制度，官僚阶层普遍接受过欧美国家的系统教育，普遍接受西方民主理念。可以说，西方国家的援助在强化援助国与受援国双方认同、加强相互了解、维护有利于西方世界的国际经济规则和秩序、保证援助国长远的国家利益方面取得了明显的成效。与援助的定位相适应，西方国家形成了特定的援外方式与管理模式。
　　
　　(二)西方国家的援助方式通常带有社会改革的内容
　　西方国家的援助始终与推动受援国社会改革密切联系。近年来西方国家对外援助的主要方式是规划援助，亦称方案援助，接近援助总量的一半。援助国首先按照自己的价值观通过双边谈判帮助受援国设计具体的改革规划方案，然后提供财政资金、咨询专家实施改革方案。实施一个规划项目通常需要成立专门的管理机构，涉及私有化，借助企业的力量，却较少涉及基础设施建设。西方援助国可以借机安插自己的咨询顾问引导受援国的经济和社会走向，控制该国的核心利益。规划援助意在改革受援国的社会经济管理体制，推行所谓的“良治”，具有综合性强、涉及面广、附加了改革条件的特点。因为规划援助的方式需要大量的咨询谈判，援助国发展专家参与管理，因此西方援助的技术合作成分很高，管理费成本较大。
　　西方国家双边官方发展援助的其他援助方式包括项目援助、派遣专家及其他技术援助、提供奖学金和留学生补贴、债务减免等也大多附加了社会改革条件。以债务减免为例，以改革为前提条件，对于开始进行改革的国家，可以给予债务减免承诺；对于按西方国家的要求改革到位的国家，正式免除其债务；没有接受改革条件的国家，即便技术指标达到了重债穷国的标准，也不能获得免债。例如，老挝符合重债穷国的条件，政府却声明不参加减债倡议；缅甸拒绝西方国家的债务减免，未提供确定债务情况所需的材料。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr />　　(三)西方国家的援助管理更为独立，地位较高
　　西方的对外援助在国内拥有较高的民众支持率，大部分发达国家尤其是大国的援助主管机构在政府机构中相对独立并且地位较高。近年来，为保证政府能够更加有效地使用援助工具，服务于各国整体对外战略，西方国家援外政策制定权力不断向中央政府集中，例如西方主要发达国家美国、英国、德国等都由独立的部级机构归口管理。美国新任国务卿希拉里指出，要把对外援助放到与外交和国防同等重要的地位，意在改善美国国际形象，重建美国霸权地位，美国国际开发署署长为副国务卿并同时担任总统对外援助顾问。英国1964年成立“海外发展部”，中途几经调整，1974年、1997年两次恢复为部级建制至今。德国的情况是，1961年联邦德国成立了经济合作部，两德统一后于1993年改为经济合作与发展部，是世界上 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个将发展援助提升至“内阁级”的国家。许多中等发达国家的援助署隶属于主管部，但职能相对独立。
　　
　　三、合理借鉴国际援助经验和做法，加强我国援外工作
　　
　　新中国成立后五十多年来的对外援助实践取得了辉煌的成就，树立了良好的国际形象，开创了中国外交的新局面。对外援助是中国和平外交战略的重要组成部分，它既是中国和平外交理念和战略的重要实践，也是中国和平外交战略赖以实现的重要手段。在新形势下，我国应当把握时代的主题和国内国际形势的变迁，适时改进和完善中国的援外工作。
　　当前，对外援助工作应面向未来，统筹国内国际两个大局，妥善应对国内国际挑战，巩固传统友谊、加强互利合作，增强我国的亲和力，更好地为中国的和平外交战略服务。为此，应继续扩大援外规模，切实加强援外工作管理提高援助效果，增强通过援外工作应对和处理国际形势的能力，科学合理借鉴西方援助的经验和做法努力开创新时期援外工作新局面。
　　
　　(一)加强援外管理与评估工作
　　西方国家的援助机构非常重视援外项目管理工作，监督与评估工作是项目管理的重要一环，是提高决策水平的重要手段，形成了系统的方法，评估工作提高了援助资金的使用效果。评估工作由项目执行单位和独立评估机构共同参与，须使用项目负责方认可的逻辑方法，这样，政策制订者和项目执行单位更易于接受评估结果，同时保证了评估结果的客观性，增强其可信度。
　　随着我国援外规模逐年扩大，援外项目越来越多，执行机构也在增多，援外管理法制化、制度化、规范化成为必然要求。我国应研究制定适合我国的评估工作管理办法，根据援外主管部门的认可的逻辑方法，委托国内外咨询公司独立评估。以项目评估为主，兼顾国别援助评估、援助政策评估等，在不同层面有选择地发布评估报告，并适时起草并发布中国对外援助白皮书。
　　
　　(二)成立对外援助专门网站加强宣传
　　随着我国对外援助的国际影响迅速扩大，我国援外工作加大了国际交流力度，透明度有所提高。2008年联合国大会上我国总理温家宝首次向全世界公开宣布了援外总规模及对非援助规模，中非合作论坛北京峰会以来，我国援外主管部门多次参加国际援助议题的高级别论坛，介绍了中国政府开展“南南合作”的有关情况和经验。
　　为了提高援外交流与合作水平，应整合现有援外信息资源，搭建一个集信息发布、宣传、研究于一体的信息平台，系统组织发布援外正面信息，澄清事实。让关心我国援外工作的各界人士能够集中系统了解到这方面的信息，有助于赢得国际社会更多的理解和支持，推动援外工作发挥更好更持久更广泛的影响，让同发展中国家的友好更加深入人心。
　　
　　(三)利用援款扩大人文领域的合作交流
　　近年来，我国通过培训等软援助加强了与受援国的沟通和交流，增进了受援国对我国发展状况的了解。目前，在文化、教育、卫生等领域，我国与受援国之间还缺乏成熟的双向交流机制。我国可借鉴西方国家的通常做法，将援助资金的一部分用于交流和宣传工作的国内支出，支持相关双边友好团体的交流活动，扩大中华文化在国际上的影响。
　　
　　(四)探讨开展三方合作援外
　　近年来，随着我国经济的持续快速增长，西方国家无法继续向我国提供大规模无偿援助，他们既想维持这条发展双边关系的重要渠道，又苦于缺乏合适的理由说服其国民和议会。解决这个难题的有效办法之一是开展多双边以及第三方合作或区域合作项目，这不仅能充分发挥各自的比较优势，也符合各合作方的根本利益。对西方大国和国际组织提出的援外三方合作要求，在尊重受援国的意愿和选择的前提下，我国可考虑将接受外援工作与我对外援助工作有机地结合起来，在农业、卫生等我国有优势的领域积极探讨有效的合作形式。
　　
　　(五)借鉴西方经验。妥善处理受援国债务问题
　　就贷款条件而言，我国相当部分的优惠贷款与发达国家的官方发展援助贷款(ODA)同等优惠。根据世行和国际货币基金《重债穷国免债倡议》和《多边免债倡议》，西方国家债务减免的大部分属于其他官方发展融资(OOF)和商业贷款，在债务减免时使用“净现值”的统计方法，计算资金的时间价值，债务减免的账面价值比当年实际贷款额高得多，我国可借鉴西方国家债务重组的做法解决发展中国家债务问题。
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