试论工程造价管理的有效控制

摘　要：在市场环境日益激烈环境下，如何能够降低项目建设成本，最大限度提高企业的经济收益、社会效益，成为摆在企业、开发商、及公共投资部门面前的首要问题。其中，有效地控制工程造价是最为关键的因素。随着我国不断深入、完善社会主义市场经济体制，造价控制和管理水平在一定程度上有所提高。由于造价控制和管理水平对项目建设经济效益和社会效益的提升有很大影响，所以需要继续加大力度，在保证高质量产品和服务的前提下，不断提高造价控制管理水平，实现对工程造价的全方位、全过程动态管理。

关键词：工程造价、决策、控制


　　工程造价管理在发达国家早已存在，英国是最早产生的一个国家，在资本主义社会化大生产时期就已经产生。到了20世纪90年代，美国工程造价管理学界推出“全面造价管理”，并且广泛地应用计算机应用软件、完备的工程计价程序和方法，工程造价管理理论研究和先进管理手段的应用都达到相当完善的程度。
一、工程造价控制的原理
　　控制是指行为主体为能够在变化的条件下，保证其目标实现，将事先拟定的计划和标准作为参照，通过各种方法的运用，对比、检查、监督、引导和纠正被控对象，在实施过程中发生的各种实际值，使其不偏离计划值，最终实现控制目标的过程。
　　工程造价的有效控制，也离不开目标设定、过程监督、及时纠偏等一系列过程。有效控制工程造价必须做好以下两点：
　　1、工程造价控制目标设置到位：保证项目实施各阶段控制目标设置到位，造价控制各环节形成一个整体。各阶段目标相互制约、相互补充。
　　2、在工程造价全过程控制过程中，要重点突出。同时，应注重控制工作的主动性，即不要事后调整，而要在事前进行预估，及时纠偏，提高控制的有效性。

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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、工程造价控制在工程项目管理全过程中的作用br />　　国民经济各部门、各行业都涉及到工程建设及其造价管理，社会再生产的各个环节、人民群众的生活和居住条件改善，也在一定程度上受其影响。工程造价控制贯穿于工程项目管理全过程，从投资估算、设计概算、工程预算到工程最终结算，工程造价在不同阶段起着相应的作用，主要表现为以下几个方面：
　　1、在项目决策过程中，工程造价起着决定性作用。项目决策需要考虑的主要问题，就是投资者的投资是不是值得、资金是否充足。所以，投资额是进行项目决策分析和经济评价的基础。而工程建设项目，工程造价占投资总额的较大比重。因此，工程造价估算的准确性，直接影响着项目决策的结果。
　　2、编制投资计划，工程造价起着尤为重要的作用。对工程建设项目来说，投资计划是依据建设工期、工程进度和工程造价，逐年分月分配资金需求。准确的投资计划，可降低资金筹措、使用成本，提高资金使用效率。因此，做好工程造价的估算，可以提高项目的资金使用效率，提高项目整体经济效益。
　　3、工程造价是筹集建设资金的依据。改革投资体制和建立社会主义市场经济，保证工程建设资金供应，对项目投资者筹集资金的能力提出了更高的要求。工程项目建设资金的需求量，主要由工程建安造价决定。做好建设项目的估算、概算，为筹集资金提供有力依据。
　　4、对投资效果进行评价，工程造价是重要的考核指标。工程竣工投入使用，对项目进行后评价，建设工程的造价指标、投资的经济效益等都是重要的评价指标。工程造价管理，是实践科学，通过项目实施过程中的不断调整，逐步确定最终造价。建设项目的工程造价，与项目建设地的地质情况、气候条件、交通状况、建设期物价水平等息息相关。提供准确的工程造价数据，及时、客观的做好投资后评价，为今后项目建设的估算、决策，提供有效依据，降低决策风险。
　　5、工程造价是合理分配利益和产业结构调整的重要手段。建筑行业为资金密集、劳动密集型产业。随着我国国民经济不断发展，城市化进程深入，基础设施及居民住宅条件改善，建筑市场在国民经济中占较大比重。由于建设工程涉及建筑材料生产运输、建筑设计、工程咨询、金融融资等多个行业，因此工程造价的高低对于国民经济各部门和企业之间的利益分配有着直接的影响。在市场经济条件下，工程造价被供求状况所束缚，并且受市场价值影响而波动，在此基础上，建设规模、产业结构和利益分配自发调节，形成良性循环。
三、有效控制工程造价重点把握几个阶段
　　笔者多次参与工程建设项目管理审计、工程结算审核，在工作中发现，很多项目超概，除去物价上涨等不可控因素外，大多都是未按照建设程序办事，初步设计或初步设计概算未经批准即进行项目施工招投标，因无施工图或者施工图设计深度不够，按照现行的工程量清单招标模式，项目清单的特征等描述无法满足结算要求，从而无法通过招投标选择优质低价的施工单位，严重影响后期工程结算价。更有甚者，设计规模超可研估算标准，造成工程造价严重要概算、估算。
　　工程造价建立在一定的设计标准、规模之上，做好工程造价的控制，其实就是用工程造价的方式，真实、准确的反应建筑的建设标准、规模。同时，利用工程造价的管理，也可以有效的控制项目设计标准、建设规模，即通过限额设计，迫使建设单位将有限的资金用到工程建设实处，令设计单位有效控制标准，减少因设计保守造成的浪费。
　　做好工程造价的控制，首先要按照工程项目建设程序实施，即项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、工程建设施工这一程序。相对工程造价控制阶段为：工程估算、设计概算、施工图预算、投标价（合同价）、工程结算等，各阶段造价不超上一阶段造价控制范围。在各阶段造价控制时，注意一下问题：
　　1、投资决策阶段的投资控制。投资者要将科学化、民主化的原则作为依据，将自己的意图、目的作为参照，站在调查分析、研究的基础上，分析投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等，在项目决策阶段，在考虑项目的建设成本同时，也要考虑项目的运营成本，即项目全寿命成本。
　　1.1比较多方案的技术经济，将最好最合理的建设方案选择出来， 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，要有合理的规模，规模太小，不能把资源进行合理的配置，无法形成规模效益，造成单位产品成本较高，降低经济效益；规模过大，高于产品市场的需求，造成资源闲置，经济效益也会随之降低。第二，工程项目具有唯一性，每个项目都有自己的特点。建设标准应该紧密结合我国当前的经济发展水平，对不同地区、规模、等级、功能等分别考虑、最终确定。第三，慎重选择建设地区、地点。进行选择的时候，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，还要靠近原料、燃料和消费地，同时对于工业基地的聚集规模适当的原则也要加以考虑。第四，生产工艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
　　1.2建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价。工程项目建设周期长，影响因素多，准确的估算项目建设资金需要完善一系列估算程序，充分考虑各影响因素，降低估算价格偏离比率。
　　1.3不断推行和完善项目法人责任制。在根本上对工程项目投资实行项目法人责任制控制，从投资根本上对工程投资进行有效地控制，这种做法在国际上普遍采用。在国家政府宏观调控下，项目法人责任制是先成立项目法人，然后由项目法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制。按国家规定法人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，减少行政干预形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。
　　2、设计阶段的投资控制。当项目决策后，设计阶段对工程造价的影响起决定性作用。工程设计的质量对项目的先进性起着决定性的作用，对工程造价也有着重大影响。根据统计分析，工程设计阶段对工程造价的影响约75%，这个环节在整个工程设计中起着不可或缺的重要作用。
　　目前我国设计阶段造价控制还存在一些问题： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一，很多设计人员对于技术总是很负责，但是对于经济方面不予重视，一直以来都是在对采用新型建筑产品有过分地追求，设计安全系数考虑过大，经济技术方案选择不佳。第二，不少项目业主对于设计标准有过高的要求，不顾已经批准的立项文件、可行性研究报告，不断地对设计方案进行扩充，从而造成设计超标，概算超估算；第三，工程造价是现在设计费用收取的基数，造成很多设计单位不断提高设计标准，超概问题严重；第四，没有深入地进行勘察设计，特别是一些管网和大型设备的安装工程，缺项、漏项以及前后设计不衔接成为普遍存在的现象，大量存在“三边工程”，增加不可控因素，加大项目造价控制风险。
　　初步设计对项目建设投资影响约75%~95%；设计技术阶段，对项目投资影响约35%~75%；施工图设计阶段，对工程造价影响约5%~35%。因此，设计阶段应重点做好技术设计之前的工作。运用限额设计、多方案比选等方法，择优选择。可以提前引入造价咨询公司，对设计概算、施工图预算进行有效的测算，提供有效的设计方案决策依据。对于工业项目，采用EPC方式对包括设计阶段的内容进行工程发包，也是提高设计单位注重工程造价控制的有力措施。同时，有效的控制设计深度，降低实施过程中的设计变更，避免返工现象，对工程造价控制也起着至关重要的作用。
　　3、施工阶段的投资控制。常规做法，施工阶段是建设项目投资的主要阶段。在这一阶段，大量的资金变为项目实体，想要大量节约投资资金已不现实，但是可以减少投资浪费的现象。所以，对于投资控制还是要引起足够的重视。对于施工阶段的造价控制，重点做好招投标环节，运用市场竞争的手段，合理确定工程造价。
　　3.1合同措施。
　　3.1.1做好工程施工记录及文件、图纸等资料的存档工作，为工程结算、施工索赔等提供真实有效的依据。及时对设计变更产生的费用进行测算、评估，将设计变更控制在合理范围内。
　　3.1.2充分重视合同文件的修改和补充文件的签订。工程施工合同在签订时，多是通过工程招投标，确定合同价格或是价格的确定方式。利用市场竞争的方式，择优选择施工承包商。因此，应慎重对待合同修改及签订补充协议的情况。看其是否违背合同及招投标过程中确定的工程造价结算条件、标准，应防止腐败现象的发生。
　　在施工阶段，及时准确的做好工程款支付工作，即要防止工程款支付不足，对工程建设工期、安全、质量等产生的负面影响，更要防止由于工程款超付，对工程实施产生的负面影响。认真编制工程量清单，仔细分析投标单价，防止投标单位不平衡报价，对工程造价有个总体把握。在施工过程中，准确对每一期完成工程量进行测算，按照合同约定的确定方式、支付比例进行支付，及时做好统计汇总工作。对于设计变更产生的费用，及时进行测算，记录，跟踪项目实施，防止由于反复设计变更造成的造价多计、重复等情况。
　　3.2竣工结算、决算。工程结算是甲乙双方关注的焦点，这一阶段重点把握，结算是否按照合同约定的方式执行，工程竣工图与施工现场是否一致，以及施工界面是否与实际相符，材料价格调差是否按合同及施工周期实施等。这一阶段尤其要防止腐败现场产生，降低道德风险。
　　竣工决算报告是对建设项目实际造价和投资效果的综合性评价文件，竣工决算的及时性和正确性，对整个建设过程的后评价及今后项目造价管理水平的提高以及技术经济资料的积累等，尤为重要的。
　　3.3建设项目的评估。建设工程是一种特殊的商品，具有单件性、唯一性。项目后评估的开展，不仅对于投资决策的成功和失误进行评价，对其决策水平进行检验，还可以对项目实施管理中的经验和教训进行评价，不断提高管理水平。同时，还能够预测项目实施结果及今后的发展前景，利于对项目投资效益的持续改进、提高。
　　工程造价控制是一个系统的工程，要着眼全局，重点突出，才能取得最佳的效果。