加强中国与东盟合作的研究

　　摘 要：在世界区域经济一体化不断发展的今天，在分析了北美自由贸易区与欧盟经验与教训的基础上，通过研究中国与东盟近年来的合作现状及存在的障碍分析，根据双边合作的实际情况提出深化双边合作的途径与思路。并举例说明中国与东盟在农业和金融业方面的合作及开展地缘经济区合作的重要意义。
　　关键词：东盟经济；区域经济；10+1合作
　　
　　“东盟”是“东南亚国家联盟”的简称，英文名称为Association of Southeast Asian Nations， 简称ASEAN)。在世界区域经济一体化不断发展的今天，中国与东盟合作是东亚一体化进程中的重要一环，它的成功推进对东亚一体化的发展具有良好的示范效应，东亚合作已成为地区合作中的一个亮点。东亚经济发展到今天已经取得了举世瞩目的成就，但东亚自由贸易区的建立一直难以取得实质性的突破，从而限制了各国的进一步合作。因此，分析北美自由贸易区与欧盟经验与教训，并在其基础上，通过研究中国与东盟近年来的合作现状及存在的障碍分析，根据双边合作的实际情况提出深化双边合作的途径与思路，为下一步中国与东盟的合作，乃至整个东亚经济的发展提供新的思路与方向的选择，具有十分重要的现实意义。
　　
　　1 中国与东盟经济合作的现状及障碍分析
　　
　　1.1 中国与东盟经济合作的现实状况
　　中国与东盟国家在历史上关系非常密切，双方在1991年开始正式往来。至2004年6月，中国与东盟10国外长在青岛举行的非正式会议上同意制订《推进中国－东盟战略伙伴关系行动计划》，并为五大重点合作领域的合作制订全面框架。中国与东盟在自贸区框架下进行的区域经济合作已经进入了全面发展的新阶段。主要表现在以下四个方面：①货物贸易协议正式签署；②首届中国－东盟博览会成功举办；③双方合作领域不断拓宽；④东盟与中国部分省市合作渐入佳境。
　　
　　1.2 中国与东盟经济合作的障碍分析
　　（1）合作轴心的不确定。
　　对于未来的东亚合作，首先要解决主导权问题。1997年以来，随着东亚10+3合作框架的建立，关于谁主导的问题就一直是官方、学界和媒体争论的焦点。目前，东盟最担心的就是主导权被削弱。
　　（2）社会制度差异的协调。
　　东亚地区是一个多元化地区，各国由于其政治、经济、宗教、文化等方面的巨大差异而导致各国合作目标的不一致，使得各国依然可以编织各种理由，以多种形式限制某些产品的进出口。
　　（3）贸易投资自由化与经济发展援助的协调。
　　在中国、东盟经贸合作专家组建议中， 有相当一部分属于经贸援助或经济合作问题， 而贸易投资自由化的内容极为有限。APEC 的实践已经证明贸易投资自由化和经济发展援助这两个轮子解决的好坏， 将直接关系到中国与东盟自由贸易区今后的发展方向。
　　（4）自由贸易区机制问题。
　　建立开放型的自由贸易区还是组建紧密型的自由贸易区，也是摆在中国与东盟面前的重要难题之一。按照设想，将形成的中国与东盟自由贸易区是开放型的贸易一体化组织，但今后的发展趋势势必会朝着紧密型的方向发展。因此，在开放型和紧密型之间中国与东盟自由贸易区必将面临选择。
　　（5）金融合作方面存在的问题。
　　《清迈协议》存在某些不足之处有待完善。如它所能提供的紧急救援额太少，且仅10%是无条件的，不足以建立市场信心。此外，中国与东盟的金融体制差距悬殊以及东盟各国对美元过度依赖，这些都为中国与东盟金融合作带来许多实际困难。
　　（6）发展差异的协调。
　　与欧盟相比，东盟成员国的经济发展水平差距十分巨大，最大相差有将近100多倍。如何缩小区域国家之间的巨大差异是各国面临的当务之急。
　　
　　2 世界区域经济一体化的国际比较及启示
　　
　　2.1 北美自由贸易区的经验及启示
　　1994年，由美国、加拿大和墨西哥三国签署的一项三边自由贸易协定——《北美自由贸易协定》(NAFTA， 即North America Free Trade Agreement)正式生效。三国逐步消除它们之间的贸易壁垒，实现商品和劳务的自由流通，从而形成了一个世界上最大的自由贸易集团。成立之初，它就拥有3.6亿消费者，其国民生产总值总计超过6万亿美元。
　　北美自由贸易区的建立，给三国带来了巨大的经济利益。近几年来，无论是在商品进口总额还是在出口总额方面其都保持了国际贸易地区份额的首位。同时，北美自由贸易区的建立给南北国家在区域范围内利用自由贸易区进行合作开创了先河，从而给世人以巨大的启示，具有一定的示范效应。它的成功经验用事实证明了开展中国东盟自由贸易区的可行性，并为此提供了一个非常好的双赢的范例。
　　2.2 欧盟的经验及启示
　　二战后，一场深刻的社会变革在欧洲大陆生根发芽。经历了50 多年的发展历程后，从最初的欧洲煤钢共同体到欧共体到最后的欧洲联盟，在一体化的机制和框架下实现了统一大欧洲的梦想。相对于酝酿中的东亚经济一体化而言， 欧洲一体化所走过的道路无疑具有巨大的示范作用。综观欧洲一体化历程，我们尝试著作出如下几点总结：①在合作理念的基础上解决分歧；②核心国家的紧密协调与合作；③利益切合点的适时选择；④政策工具的有效实施；⑤制度约束的有效性。
　　中国与东盟开展经济合作涉及到11个国家，其难度远远超过了北美自由贸易区的3国合作，但欧盟的成功经验使得开展11国合作变得更加可行。因此我们所要做的就是根据自身情况，因地制宜的借鉴欧盟的做法。并且大胆闯出一条适合自己的新路。
　　
　　3 进一步深化中国与东盟合作的途径
　　
　　3.1 加强并深化已有的合作领域
　　一是农业领域：2001年11月，中国与东盟第5次领导人会议把农业确定为面向21世纪合作的重点领域之一；2002年11月，农业部与东盟正式签署了农业合作谅解备忘录，这标志着中国与东盟的农业合作进入了全新的发展阶段。如今，东盟已成为我国的重要贸易伙伴，近年来每年农产品贸易额达到30多亿美元。我国与东盟农业合作的势头发展良好。可以预见，我国与东盟农业合作的前景十分广阔。 
　　二是金融领域：东南亚金融危机以后，为恢复经济防止危机的再次出现，亚洲各国纷纷开展了经济领域的合作，探索共同利益的结合点，这为中国与东盟的区域的金融合作奠定了基础。
　　在与东盟开展经济合作中， 金融合作的地位十分特殊，有人将金融货币合作比做“10+1”合作的核心。中国与东盟金融合作的主轴是《清迈协议》，其议题是建立双边货币互换机制，可以对暂时出现外汇不足的国家提供外汇支持，以防货币大幅贬值。
　　中国与东盟区域金融合作的途径：一是加强宏观经济合作机制；二是完善金融救助机制；三是加强金融监督和预警；四是稳定区域内货币的汇率；五是建立区域金融市场。
　　3.2 积极拓宽合作思路，开展新的合作方向
　　地缘经济区是世界经济一体化和区域集团化在地域表现上的一种特殊形式，通过合作开发地缘经济区，能有效地推动沿边地区的开放和发展。
　　要通过共同协商来研究确定，构建起中国-东盟之间合作开发地缘经济区的整体思路与实施框架。应充分利用中国-东盟间的良好国际关系环境、各国谋求合作的主张以及越老缅泰等与中国接壤和近邻国家合作开发地缘经济区的意义等有利条件，结合中国-东盟前沿边境接触地带的自然环境条件、交通外联的基础与前景、经贸活动的基础与前景、口岸发展基础与发展前景等具体情况，在世界空间经济系统背景和CAFTA 建设的总体框架与《中国与东盟全面经济合作框架协议》前提下，共同协商和统筹策划中国-东盟合作开发地缘经济区的建设规划及运作的路径与策略，共同确定合作开发地缘经济区的数量规模、地域布局、合作与运作方式、协商机制、将地缘经济区推向高级化的路径和时间表等重大问题。同时建议在CAFTA 框架下专门设立共同协商和统筹策划中国-东盟地缘经济区建设规划与运作的机构及工作小组，共同协商、统筹策划与推动实施。
　　[8]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr />　　在沿着边境地带建立地缘经济合作开发区的同时，如果能够沿着向内陆腹地延伸的这种“点轴”延伸脉络建立经济走廊，不仅会使地缘经济合作开发区更能有效地联系本国和其他国家的内陆腹地，扩大地缘经济区开发的辐射效应，也有利于地缘经济区的发展更便利地取得广大内陆腹地的支持，获得各种资源、生产要素和更广阔的市场等。最终达到地缘经济区开发与经济走廊建设相得益彰的实际效果。
　　3.3 积极对待世界各大国对中国东盟合作的影响与竞争
　　长期以来，东盟邀请各大国作为全面对话伙伴讨论双边关系，首先，它是东盟实施大国平衡战略的框架。东盟在大国间纵横捭阖，借力打力，从而形成大国互相牵制并加大对东南亚的战略投入的态势。目前，东盟正努力争取建立东盟+美国机制。
　　东亚地区通过10+3合作机制在实现东亚一体化的进程中取得了进展；东亚峰会将与10+3和10+1等合作机制一道在东亚一体化进程中发挥重要作用；从两大峰会的结果来看，基本符合中国总理温家宝所强调的几个基本要点：中国支持东亚合作保持透明和开放，反对搞封闭的、排他的和针对任何特定一方的东亚合作。在区域合作进程中，要坚持开放的思维，倡导开放的地区主义，在开放中推动各国共同进步、促进各地区共同发展。东亚合作应坚持以10+3合作为主渠道，欢迎域外国家和组织与东亚合作组织建立联系。不过，10+3这一主渠道到底如何继续前行，如何建立东亚自贸区，东亚合作能否在缓和中日关系中发挥积极作用，东亚峰会将开放到什么程度，东亚峰会如何与美国协调关系等，都是未来东亚合作必须解决的重大课题。
　　
　　4 结束语
　　
　　
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综上所述，在世界区域经济一体化不断发展的今天，本文在分析了北美自由贸易区与欧盟经验与教训的基础上，通过研究中国与东盟近年来的合作现状及存在的障碍分析，根据双边合作的实际情况得出深化双边合作的途径与思路。东亚经济发展到今天已经取得了举世瞩目的成就，但东亚自由贸易区的建立一直难以取得实质性的突破，从而限制了各国的进一步合作。中国与东盟合作是东亚一体化进程中的重要一环，它的成功推进对东亚一体化的发展具有良好的示范效应，所带来的合作收益诱导着相关国家积极加入到东亚一体化进程中来。
　　
　　参考文献
　　〔1〕韦红. 现代国际关系〔J〕. 中国-东盟合作与东亚一体化，2005，(9).
　　〔2〕黄洁. 经济论坛〔J〕. 浅析中国与东盟区域经济合作， 2006，(1).

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