减税向来是应对经济
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紧缩周期的不二法门,目的是促进企业投资和个人消费,以刺激经济增长。
减税方案常常沦落为利益之争和学术之争,对于不同的减税方法和减税效果争议众多。通常减税总是根据经济情况周期性推行,但在泰山压顶的金融危机下,美国以史上最大的赤字规模推行减税计划,没有人再对减税方案指手画脚。
历经艰难出台的奥巴马经济刺激方案包括两方面内容,2860亿美元用于减税,占7870亿美元的三分之一强,政府
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开支占三分之二。根据公布的计划细则,针对个人和家庭减税规模逾2500亿美元,是整个减税计划的重心,未来两年将有95%美国家庭从中享受税收减免,而享受税收减免的企业只占很小比例。为95%就业者提供“劳者有其酬”的减税福利,平均每人每年减税400美元,从6月起就业者就可以享受到该项目带来的好处,相当于每周实发工资多了13美元。另外,一次性减免一年的700亿美元另类最低税为中产人士减负。另类最低税原意是避免富有的纳税人利用扣减、豁免及信贷逃避交税,由于该税项没有计算通胀,结果令更多中产人士需要缴交。减税之后09年内约有2000万中高收入的纳税人能节约2000美元。可以很明确地看出,这次减税是应急所需,主旨在帮助美国中产阶级减轻财务负但,促进消费。
减税刺激经济在学术界未达成共识,布什政府时期信奉为中高收入阶层减负鼓励创新之举,遭到全面的抨击。2003年2月11日,450多名美国经济学家联名在《纽约时报》登载广告,强烈反对美国总统布什宣布的6740亿美元减税计划,指出增加财政赤字从长远看会削弱美国经济,就是预算平衡派对拉弗曲线的反击。对中高收入阶层减负在道德上无法被接受,在实践中常常成为预算失衡的推手。因此,减低高收入阶层的边际税率常常成为双刃剑,既能鼓励投资,也能增加政府负担。此时,找到收入中位线,找到减税的受益群体,不要让中产收入阶层成为纳税主体、削减消费动力,成为政策主导的关键。
同时,减税在实践上存在悖论,财政赢余之时有减税的条件,但没有减税的必要;在财政赤字之时有减税的必要,却没有减税的条件。如果政府要减税,就要做好削减政府开支和扩大赤字的心理准备。小布什上任之初的减税计划挥霍的是克林顿时代的赢余,此后则只能靠举债度日,从这个角度,美国人称小布什是以前42位总统的总和。
减税的具体计划必须立足于明确的目标——长期有助于建立平衡的财政和健康的经济,短期有利于经济复苏。与布什政府时期推出减税方案,以帮助富人、刺激投资不同,此次奥巴马减税方案目标首先是为了帮助穷人和中产阶层。从2009年和2010年,95%美国家庭将获得减税,个人可以抵减400美元,家庭则可减免800美元,比初次推出的方案有所减少,惠及上亿人。
如果说政府消费拉动GDP可以立竿见影,但成本更高、效率可疑,那么减税还利于民拉动GDP虽然间接,但更为健康透明,监管成本更小。因此,在经济刺激计划中,减税与政府开支理应并行不悖,居民消费与政府消费不可偏废,在政府消费占比过高的经济体,提高居民消费比,格外重要。
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