近年来，为加强高铁建设项目建设管理，严格控制投资规模，规范成本核算，提高经济效益，防止腐败、损失、浪费，对高铁建设项目的规划设计、材料采购、工程招标、工程施工、税务管理、监理等进行全方位审计，尤其是工程施工各环节、设计、监理、物资供应、咨询服务和检测类，都是从施工着手审计，针对施工合同、资金流向、工程造价、材料采购、成本支出，工程分包等进行展开。因此，加强施工项目财务管理基础工作，势在必行。
1 目前高铁建设项目施工管理中存在的问题
1.1 合同管理不规范，直接影响规范财务管理各项工作
施工合同管理是项目管理的重要内容之一，是施工企业支付价款，明确双方权利和义务重要依据，合同管理水平的高低和好坏，直接影响支付依据是否充分和施工成本的高低，也是国家审计必须完整提供的资料。施工企业合同主要有劳务合同（分为两类，一类是和劳务公司或劳务承包企业签订；另一类是和农民工直接签订合同），物资设备采购（甲控物资招标资料）、设备租赁，附属工程分包、征地拆迁协议等。
1.1.1 合同形式不规范
有时采用口头协议或者无协议，导致审计时对经济业务的真实性产生怀疑，作为重点审计和调查对象。也造成合同双方在价款决算时产生分歧，承包方报出的决算与实际价相差甚大，致使发包方成本增加。
1.1.2 合同签订不规范，开口合同较多
对合同中必须签订的条款：如数量、单价、付款方式不签或少签，单价高于市场价，合同数量、内容与实际发生的经济业务不相符，出现管理上和逻辑上的错误，导致审计作为重点 ，如分解的机械租赁合同。
1.1.3 合同履行缺乏严肃性
合同签订后，对合同履行缺少动态监控，随意停止执行合同、合同单方面履行对方不履行的情况汇报层出不迭，例如：根据合同约定，施工企业需支付分包企业工程预付款，分包企业取得预付款后转而再分包，加重了财务风险。
1.2 建设资金流向中存在较多不规范因素
货币资金管理是流动性最强，控制风险最高的一种资产，审计部门财务审计始终围绕货币资金这根主线展开，对货币资金流向的审核非常重视，审计力度也较为严格、仔细。
1.2.1 资金流出依据不足
根据财务管理办法规定，建设资金资金流出必须以经济合同为前提条件，结合工程结算情况，已付款情况和代垫物资款项等因素计算拨付，但目前有相当部分施工单位拨付款项时依据不充分，突出表现在发票所列经济事项与实际业务经营范围不相符，支出内容与发票所列内容不符，发票内容不完整，数量、单价、金额之间无沟稽关系或发票所列不完整。
1.2.2 资金支付手续不齐全，未执行联签制度
付款时对发票要严格审查、把关，发票日期与连续号码不能自相矛盾，要注意相邻数张发票为整数；经得起逻辑分析，经得起资金流向的追踪延伸检查。
1.2.3 大额使用现金结算的情况时有发生
虽然施工现场由于地点、交通条件限制，对民工工资、零星物资、应急采购物资等无法完全进行银行转账支付，但对大额资金支付，必须克服困难通过银行转账支付，否则会加重财务风险。大额使用现金结算产生的后果触目惊心，这方面还无法从根本上杜绝，建设资金管理工作任重而道远。
2 加强财务管理各项基础工作，防范潜在的财务风险
2.1 加强建设资金流向管理
健全完善内部控制体系，确保现金支票、转帐支票、汇票、付款委托、信用证等结算票据的支付对象，与开具的收据或发票及合同单位一致。银行日记帐与银行对帐单日清月结，与开户银行逐笔对帐，检查期末余额，存款、取款、转款日期，款项来源及用途，金额、票据种类及号码，确保银行存款安全，支付依据合法、合规，杜绝违规套现行为。
与现金相对应的资金流向。对报销大额成本费用必须按照单位内部管理办法进行逐级会审，执行联签制度。定期查验发票，发票是否真实可靠，是否按规定填写，发票号码是否在会计期间内出现相联或相近，发票种类是否符合经济业务的要求，大小写金额是否相符，字迹有无涂改，擦补或颜色笔迹不相同现象，报销手续是否齐全。
2.2 工程计价管理
（1）重视与建设单位签订的合同内容，施工合同中的合同价款、工程内容范围，确定造价的依据，工程价款调整的条件，变更的确认方式要明确，具体，是工程决算的根本所在。
（2）重视工程设计概算的复核及方案的优化。一是复核设计是否漏项，工程数量是否列入设计概算；二是复核设计是否存在优化，及时变更设计图纸，纳入设计概算；三是认真复核设计图纸工程数量，是否与设计概算及工程数量清单一致，如存在问题及时与设计部门沟通更正；四是复核设计概算的正确性，是否严格按照合同规定的建设标准及定额规范编制。
（3）重视工程数量各项支撑依据是否相符，施工图、竣工图、施工变更单，隐蔽工程记录及图像资料反映的工程数量要做到一致。
（4）重视设计变更。设计变更必须按建设单位规定完善各项书面资料，做到合法、合规、合理、真实、有效。必须要有设计、建设单位、监理签字，要作设计图及隐蔽工程的图像资料。
2.3 施工成本管理
为了施工成本费用的归集合法、合规，达到审计要求，工程成本的管理要求是：主要材料必须经过招标和价格比较，由施工方采购或建设单位提供，机械设备由施工单位租赁，劳务队伍只做纯工费，如果是工程分包合同要进行分解，杜绝主体工程出现分包现象。
2.3.1 劳务工资管理
必须与有施工资质劳务队伍签订施工合同，明确工程数量、工序内容、劳务单价、用工数量、工期、质量，劳务工资支付等事项，各劳务作业队的工资支付由施工单位根据工资支付单代付，劳务工工资支付要有原始工时记录表，所完工程数量表做为支撑依据。
2.3.2 材料管理
施工单位应按规定对工程项目的主要材料采购招投标，严格按招投标文件的规定签订采购合同，合同应对材料的规定、型号、质量要求、数量、单价、发票、付款方式做出明确的规定及要求，尤其要注意支付材料款要付给签约单位（人）员与银行帐号，签约价格与市场价格基本一致。材料发放与所完工程量定额消耗量配比，切忌大量超标或少耗用量。
2.3.3 机械使用费及用量管理
根据工程量签订施工设备租赁合同，明确设备型号、技术规格、性能、单价、工作量及付款期限，设备在施工过程中要做好台班运转记录及所完工程量记录，做为结算机械租赁费的支付依据，支付款项要通过银行转入合同规定的银行帐号。
2.4 重视合同管理，以合同管理为抓手规范各项经济活动
施工单位应高度重视，加强对合同管理工作的重视和领导，严格按照建设的《合同管理办法》内容操作，杜绝无合同发生相关经济业务，对签订的合同内容要符合国家法律法规，双方的权利义务要合理明确，对合同价款、数量、质量要求和付款方式要表述准确、清楚。
复杂的市场环境决定了施工企业的生存发展压力越来越大，经济越发展，财务越重要，要真正发挥财务管理的职能作用，必须从基础抓起，完善单位内部控制制度，以基础资料的完善进而促进财务管理各项工作的顺利进行。
作者：胡贤龙
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