摘要：云南省东川黑水河泥石流沟小流域水土保持工程自年实施以来，经过二十多年连续不断的治理全面竣工。经省水保办组织省级专家组现场会议验收一致评定为优质工程，并被专家们誉为"泥石流地区水土流失综合治理的典型范例"。三大效益显著，其效益的组成及分析方式具有很多特点，有定量、定性的分析，有直接、间接效益分析，财务评价有动态、 静态的分析，并取得了明显的宣传典范效应作用。本文抛砖引玉，试使泥石流沟水保工程财务评价及效益分析规范化得到全面发展。
关键词：黑水河 小流域治理 财务评价
1、 黑水河小流域简况
黑水河系小江中上游大白河段右岸的一条支沟，发源于姑海乡的三家村，从东向西注入小江。地理位置为东经1030 22' 06"-1030 26' 30"，北纬260 0' 30" -260 4' 24"。流域面积9.94km2，主沟长3.9km，沟床平均比降21%。黑水河流域下游有东川至昆明的公路和铁路支线、以及东川农业的命脉--团结渠通过，是东川重要的交通、水利途经地段，也是姑海乡政府驻地，电厂、学校、公路养护段、卫生院等单位就分布在下游冲积扇一带。交通地理位置非常重要。
流域内有2个行政村（10个自然村）隶属东川区姑海有226户，1214人；土地面积14910亩，其中耕地面积1702亩（水田1071亩，旱地631亩）；原森林面积1135亩；原宜林荒山10110亩；石山、村庄1963亩；粮食以水稻、玉米、洋芋为主。
2 、工程治理措施方案
黑水河泥石流治理方案以“拦挡、排导为主，稳坡、固床、截流、护岸、防渗”为辅的治理措施。在侵蚀坡面上采取水土保持林草措施，封禁措施等控制水土流失，在流域内发生泥石流的主要沟道中，采取控制泥石流运动的体系，通过科学的行政管理及有关政策、法令，保证多措施有机结合，顺利实施及防治效益的有效发挥。
2.1工程治理措施
黑水河小流域整治主体工程由拦挡坝、排导槽（护导槽）、截流沟、固床坝、谷坊群等组成，多项工程相互衔接、相互依存，构成一整套泥石流工程防御体系。
①截流：在崩塌、滑坡体后沿修建截流沟550m；②拦挡：在主沟中修建了5座拦挡坝（总坝高40m）；③固床：在河床质深厚、松散地段修建固床坝26道，护岸堤780m；④稳坡：在崩塌、滑坡发育，沟岸侵蚀、垮塌严重的小沙沟内修建谷坊坝8座；⑤防渗：对多牛水渠进行防渗处理1220m；⑥排导：在堆积扇上修建东川排导槽1600m、V型排导槽250m。
2.2生物治理措施
生物治理措施包括林草措施和农耕措施两种。林草措施具体分为三部分：①在海拨2000m～2800m营造水土保持林包括用材林6000亩，薪炭林200亩；②在海拨2000m以下营造护堤林长2km，四旁植树30万株，护沟护坡林100亩；③在海拔1600m以下营造经济果木130亩，主要种植石榴8000株，黄梨500株以及李子等树种。
农耕措施主要是对水土流失严重的80多亩坡耕地改为台阶地；在流域内实行封山育林、育苗，面积11000亩，造林区禁止放牧、乱砍乱伐，长年固定专职护林员8名加强管护工作。
3、工程实施及变动情况
黑水河小流域实施完成开挖土石方8万m3，毛石支砌2.6万m3，混凝土0.6万m3；坡地改台地130亩，造林面积6000亩，植树30万株。从下表格数据看出，黑水河小流域在实施过程中不仅完成了原规划设计的各项指标，而且在此基础上作了必要的补充和完善。
4、财务结算
4.1 财务结算编制依据：
黑水河水治理工程属减灾防灾工程，依据国家财政部颁发的《国有建设单位会计制度》作为项目会计核算、编制结算的依据，按有关规定结合工程的实际情况来设置会计科目，进行会计记帐核算工作。
4.2 资金计划使用及结算
黑水河小流域综合治理的总投资共计214.69万元，其中工程投资183.84万元，生物投资24.03万元，课题费及其它支出68.07万元。验收结算资金逐年计划及支出情况详见附表。各单项工程完工后，施工管理人员编制完工清单，编制竣工报告，经有关政府、财政、计委、银行等部门领导及工程技术人员组成的检查验收小组中途检查、竣工现场验收，审查工程项目、质量、验收资料、资金使用情况后才完成分项验收，填报验收卡进行结算。总体验收由省水土保持委员会组织专家、财务、审计等进行。
4.3 财务管理
工程实施设置专职财务管理机构，财务人员2人，统计人员1人，仓管员1人。对投资来源及支出实行单项核算、单独管理。
5、效益及财务评价分析
在总结国内外经济分析方法的基础上分析研究，建立了泥石流沟治理的新的效益分析模式，以具体的定量经济分析方法代替以往泥石流沟经济分析只能定性分析和只能粗因进行定量分析的现状。黑水河泥石流沟小流域水土保持综合治理工程静态投资回收期为15年，动态投资按i=5%的折现系数到第17年即可全部回收资金，结合实际分析、效益分析模型切合实际。
5.1 生态环境效益分析
通过综合治理后，黑水河小流域的生态环境得到显著改善，体现在以下几点：
1） 保护了水土资源：保护上游11245亩坡地，防止水土流失而危害下游。
2） 控制砂石化、荒漠化发展、保护资产：避免下游冲积扇上732.5亩农田和1226.2万元的房屋固定资产及160万元土地价值受洪水和流失流的危害。总保护资产1386.2万元，投保比为1：6.5。
3） 提高水利化程度，减轻水旱灾害：使大坪子社、多牛社等自然村的550亩旱地改为水田或水浇地而不受干旱的威胁，使冲积扇上的732.5亩农田旱涝保收而不受干旱的威胁。
4）增加植被改善环境，控制泥砂危害：工程措施及生物措施直接拦蓄泥沙44万m3，稳定泥沙5334万m3以上，停淤堆积泥沙101.3万m3， 增加森林覆盖率24.4个百分点，使森林草覆盖率7.6增加到32.0%，使流域内的林草植被覆率由20%提高到54.4%，遏制了泥石流的形成，使流域内侵蚀模数由治理前的1.47万t/km2·年减少到0.1万t/km2，控制泥沙的93%，减轻滑坡及泥石流对下游的危害。
5.2 社会效益分析
1） 通过治理形成层层设防、节节拦蓄的综合防御体系，新开发土地407亩。可解决660人的生活用粮，解决1500人农业人口的住宅面积。水渠防渗处理了滑坡体，同时使550亩旱地变为高产稳产的水田或水浇地，使人均收入由初期的312.26元增加到1260.00元，人均有粮由初期的179kg增加到350kg，分别增长了1.95倍和4.03倍。
2） 经过治理同时保护了下游的电厂、学校、公路养护道班、村庄、公路、铁路、团结渠水渠等，冲积扇上和固定资产由治理初期的269万元发展到1226.2万元，下游居民生命、财产安全稳定、生产、生活水平显著提高。
3） 经过治理，当地的交通环境、生产生活环境状况显著改善，先后吸引外来投资者在黑水河周边建立5个加工厂、1个养殖厂和1个度假山庄，固定资产投资达4000多万元。治理已产生明显的社会效益。
4）大力推广"黑水河治理模式"，造福他乡，在东川先后进行了8条小流域泥石流沟的治理，并延伸帮助省内玉溪等四个地（州、市）六个县，皆取得了的生态经济效益和社会效益。
5）黑水河治理过程中，引种试验新银欢、小冠花、毛叶枣等植物、劣质地育苗造林试验及松散固体物质研究等科研课题，已产生较好的社会效益。
6）通过治理，为泥石流灾害严重地区小流域治理提供了范例，先后吸引了多批省内外、国内外的专家学者前来考察、参观，得到泥石流灾害防渗的专家学者的，赞扬或肯定。
5.3 经济效益及财务分析
5.3.1直接经济效益及现金流量分析
黑水河泥石流沟小流域水土保持综合治理后开发、保护下游泥石流冲积扇上的1000.5亩土地面积。经治理，黑水河下游泥石流冲积扇上的沙滩面积由452亩减少到45亩（包括排导槽占地16亩），新开发土地407亩，先后15年累计产值为251.09万元，同期投入建设资金214.69万元，产投比为K=1：1.17，静态投资回收年限为15年，以5%的折现系数投资回收年限为17年。
5.3.2 间接经济效益分析
1）乔木林：桉树30万株（定植）一次性直接产值150万元；1423亩云南松（10余年生），一次性直接价值99.61万元。
2）封山育草、增加饲草 518万公斤/年，折价值51.8万元/a，14年计725.2万元。
3）保护原有农田526亩，年产值2.63万元，14年计36.82万元。
4）新开发农田407亩1998年底市场价值814万元。
5）水渠防渗处理使550亩旱地变为水浇地，年新增产值7.28万元，14年合计101.92万元。
6、结论
从黑水河泥小流域水土保持综合治理的效益分析看：此类小流域治理的直接经济效益为开发农田的产值最大，占76.6%，其次为坡面植被产薪柴产值占19.2%，再次为经果林木产值占4.2%。
黑水河泥石流沟小流域水土保持综合治理，静态投资回收期为15年，按折现率5%的动态投资回收期为17年，达到水利工程还本年限的要求，说明选择的治理方案"经济合理、技术可靠、可操作性强"，经济效益是明显。
经济分析的结果：黑水河泥石流沟小流域综合治理直接经济效益产投比为1.17：1间接经济效益产投比为9：1，证明此类小流域治理，间接效益是直接经济效益的7.7倍，间接经济效益所占比重大，直接经济效益所占比重小。
黑水河泥石流沟小流域综合治理，把治理与科研、试验、示范相结合，形成良好的治理模式，产生了较好的社会效益，在泥石流治理中应重视科研、试验、示范工作，扩大"榜样效应"，形成治理一条小流域、带动多条小流域治理的局面。
【参考文献】
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作者简介：
黎升利，女，1966年，黎，经济师，主要从事财务管理及财务经济工作。
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