促进我国环保产业快速发展

摘　要：环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术支撑，是国民经济的重要组成部分，未来经济中最具有潜力的新增长点之一。目前，全球消费结构由吃穿向住用行方面的升级带动了社会、经济结构的调整，由此推动了环保型工业化、城市化进程的加快。我国环保产业近几年保持15％以上的速度迅速增长，从而成为我国国民经济新的增长点。如何把握机遇、迎接挑战，促进我国环保产业快速发展，是当前我们必须解决的重大问题。

关键词：环保产业 发展 路径


　　本文为湖南省哲学社会科学基金项目部分内容，项目编号为：2010CGB15
　　
　　环保产业在国际上有“狭义”和“广义”两种定义之分：“狭义”的环保产业大体是指为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业，涉及环保产品的生产和相关的技术服务。可见，狭义的环保产业主要是环境的“末端治理”产业。 “广义”的环保产业既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面生产与提供有关产品和服务的企业，还包括能够使污染排放和原材料最小量化的清洁生产技术和产品。它包括产品的设计、生产、使用、废弃物的处理处置或循环使用等环节。环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术支撑，是国民经济的重要组成部分，未来经济中最具有潜力的新增长点之一。
　　一、我国环保产业发展现状分析
　　（一）我国环保产业发展态势
　　我国的环保产业最初起源于1973年 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一次全国环境保护工作会议，经历了20世纪80年代起步阶段，90年代初步发展阶段，特别是1996年环保产业被正式列入国家计划以后，我国环保产业进入了快速发展时期。
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第一，环保产业地位更加明确。对环保产业的界定已经日渐清晰，更加明确其在产值创造、污染防治和资源建设方面的作用。
第二，环保产业发展更加迅速。随着全国范围内对节能减排工作的重视，国家在“十一五”期间投入环保资金约13750亿元，比“十五”期间增长64%左右，中国环保产业可望保持年均15% -17%的增长速度。
第三，环保产业效果显著。在环保产业的推动下，我国污染物排放量首次出现下降趋势，江河湖海开始步入“休养生息”，各种生态工业园纷纷建立，城市生态水平大为改善。


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（二）我国环保产业发展存在的主要问题
　　尽管近年来我国的环保产业发展很快，但总体而言，尚不能完全适应我国经济发展和环境保护的需要。主要表现在以下几方面：
　　1.缺乏有效的宏观管理，环保产业市场发育受阻。环保产业是一项典型的受政策支配的产业，对国家政策和宏观管理有很强的依赖性。但现阶段我国环保产业发展缺少总体规划的指导，处于相对盲目的发展状态；
　　
　　2.环保法律法规不健全，执法不严。近几年，国家出台和修订了一大批环保法律和法规，取得了一定的成绩，但环保方面的母法《环境保护法》是在20世纪80年代修订后实施的，至今已有19年的历史，这19年我国的经济、技术和环境状况发生了巨大的变化，法律中的有些条款早已不能适应新形势的需要。环保产业的法律体系尚未建成。另外，目前一些污染物排放标准和相关经济政策也有不适合国情的情况，有的太严，有的太松，需要尽快修改完善。由于环境保护管理监督手段落后，很多企业与环保部门打“游击战”，白天排清水晚上排污水，无法全面监控，致使环境治理反弹等现象严重。[4]
　　
　　3.环保产业市场化程度较低，融资机制不健全。环保产业在我国始终被当作一种公益性的事业，主要依靠政府的单一投资，大量民间资金和国外资金难以进入市场。许多建设项目由政府拨款建设，政府补贴营运，还有些环保投资只有投入没有产出的非企业行为使社会逐利资金丧失了投资的积极性。这种现状一方面导致投资渠道单一，资金严重匮乏，另一方面也导致经营管理上的政企不分，企业缺乏活力，产出效益较低。
　　
　　4.环保产业结构不合理，技术落后。一是企业规模结构不合理。目前5000万元以上的大型规模经济单位1770个，占总数的15. 3%，近70%都是小型企业，技术力量薄弱生产条件差，制造了大量质量低劣的产品和“豆腐渣”工程，同时由于环保投入的资金不足、利润过低、回款困难等原因，也造成了环保企业难出精品，使环保产业这个本该是高新技术的产品，出现了低质、劣质技术含量低的产品充斥市场的局面，严重影响了环保企业的形象，难以形成规模效益。二是环保产品结构不合理。环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。三是产业布局不合理。我国环保产业主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。
　　
　　（三）环保产业的影响因素
　　纵观国内外环保产业及其市场的发展，环保产业是一个典型的受政策支配的产业，发展受国民经济发展水平、环境保护政策、环境执法以及污染防治措施、国家科技发展水平和自然资源等因素的影响。环保产业的影响因素构成可分为外因和内因两种。环保产业发展的外部影响因素，主要反映为政策因素，包括可持续发展战略、环境保护政策法规、环保产业政策、环境经济政策、国民环保意识等。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、促进我国环保产业发展的路径选择br />我国环保产业发展迅速，效果显著，但总体上还不能完全适应经济发展和环境保护的需要。为了解决环境问题，促进经济与环境协调发展，促进我国环保产业发展尤为重要。环保产业的发展可以实现对环境问题的“源头控制”和“全过程控制”，培育新的经济增长点，加快产业结构调整，促进产业生态化发展。促进我国环保产业发展的路径应由政府的正确引导、合理的环保产业市场化与成熟的环保产业自身这三个方面构成。
　　（一）政府引导型路径
　　1.法律法规。首先，尽快修订《环境保护法》。从研究、开发、生产经营，标准、认证，监控、惩处等各个方面健全立法，借鉴西方国家的成功经验，走依法治理环境与规范、促进环保产业发展之路；其次，加大环保执法力度。通过环保法律法规的强制性和规范约束，为环保企业营造发展空间，促进环保产业现实市场的形成。政府应该通过法律、法规来规范环保产业的市场行为。地方政府除严格执行国家颁布的环境保护法规以外，还应建立环保产业政策的地方法规，通过规定严格的地方环保标准和产业发展标准来提高环保企业的整体竞争能力，要在环保立法上体现“污染者付费”的原则。第三，转变企业观念，实施环境管理战略。各个企业在环保问题上要推行环境管理战略，在环保问题上，变“打防御仗”为“打进攻仗”，通过遵守环境法规，治理环境以及通过ISO14000认证等创造竞争优势。[5]
　　2.完善环保产业政策体系。首先，制定环保产业发展规划。由于环保产业涉及范围广，与其他产业部门之间的关联度大，市场前景广阔。因此，在制订环保产业的发展规划时，要立足我国国情，面向国际市场，确立环保产业的发展目标和发展重点，
　　 3.加强环保产业的综合管理。首先，各级政府的技术、计划和经济综合部门应将环保产业列为议事日程，只有对环保产业给予重视才能有效地开展工作。其次，环保产业是环境保护的重要组成部分，应由环保部门实施统一监督管理，而且环保产业涉及多个部门，应由相关部门相互配合，形成环保产业综合决策机制。也就是政府环保部门发挥综合管理职能，抓好产业规划、市场引导和执法监督工作；经济综合主管部门，制定支持环保产业发展的经济政策；建设、工商、资源管理等有关部门，按照职责分工依法做好各自领域的工作，达到全面提升国家宏观调控环保产业发展能力的目的。
　　（二）市场化路径
　　当前发展环保产业，重点要发展环保的服务市场和资本市场。我国环保潜在需求市场很大，只有以社会资金为主的环保资本市场的建立，才能将巨大的环保潜在需求市场转变成现实市场，带动环保服务市场的发展，从而为环保产品提供巨大的需求市场。
　　1.资本市场
　　一是加大政府环保投资。政府的环保投入是政府环境意识水平的一个标志，政府的环保投入等于全民的环保投入，这种全民性支出必将促使社会公众人人关心环境问题，提高环保意识。政府投入也表明政府对治理环境问题的决心，表明环保投入是有价值的。政府的带头作用，将出现有效的企业环保投入行为。
　　二是鼓励企业和社会公众为主体的环保投资。环保如此庞大的资金需求单靠政府的投入是不够的，应尝试建立一个以企业和社会公众为主体的环境保护投入机制。为促进环保产业融资渠道多元化，应采取如下措施：建立产业发展专项基金、引进BOT (“建设—运营—移交”)、发行环境彩票，广泛收集社会资金、鼓励有条件的环保企业上市，发行股票和债券等，通过分期付款方式转让股份给职工等方式。
　　2.服务市场
　　从目前环保服务市场的现状看，市场需求最多的是环保中介服务，“含金量”最高的是环保技术咨询服务。
　　一是环保中介服务。环保中介服务组织的发展是环保产业市场发育的重要内容。加入WTO要求环保中介服务机构必须建立和完善，形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制。根据全国环保产业的布局和结构特征，切实做好环保产业服务网络的规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系，为发展环保产业提供必要的社会服务。
　　二是环保技术咨询服务。任何一种产业(行业)的存在和发展都离不开信息，并在很大的程度上取决于能否及时、全面地收集和获取信息以及正确、有效地分析和使用信息。因此，政府服务环保产业的首要任务，就是建立一个专业化的环保信息收集、传播系统和分析、咨询服务系统，即建立和形成科学准确、反映灵敏和运转高效的信息体系，加大环境信息基础建设力度，及时向企业传递缺位的生产、技术、价格和供求信息。它既服务于从事环保产业的企、事业单位，也服务于污染防治单位和环保行政管理部门，成为我国环保产业的重要组成部分。
　　（三）自身发展型路径
　　1.大力推进环保产业技术进步与推广。环境科学技术是环保产业赖以生存和发展的基础，环境科学技术水平直接制约着环保产业、环保产品的发展。因此，当前务必要加大技术研发力度，提高环保产品装备水平。
　　2.加快培养环保人才。人才是知识的主要载体，是创新的决定要素。为推动技术创新，当前要特别注意培养一大批懂科技、会管理、善经营的环保人才。可考虑稳定、引进、培养三管齐下，即稳定现有专家队伍，从工资报酬、住房、福利、职称等多方面给予支持，鼓励他们投入创业与创新活动；在国际上有计划、有重点地广揽人才，吸引一批复合型人才充实到创新活动中，为创新注入新的活力；建立产、学、研合作培育人才的新机制。
　　3.加强环保产业经营选择。环保产业由环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、废物循环利用、自然生态保护等五个领域构成，它们的产业经营策略应各有差异，要针对不同的环保产业领域采用不同的竞争策略，并且要结合环保产业的技术经济特点与我国经济、社会、生态及企业发展的实际情况，把环保产业的有限资产集中到环保产业的领域中。
　　
　　我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。近年来，环境保护产业在我国年增长速度都保持在15%以上，大大高于同期我国国民经济的增长速度。我国政府现已将环保产业列入重点发展的领域之一。[7]如果我们可以更好地理解、分析和解决制约环保产业发展的因素，正确的选择环保产业发展路径，相信这个21世纪的朝阳产业将更好地为治理污染、改善生态环境提供技术支持和物质基础，成为我国经济新的增长点。