“中间地带”视角下的北极争夺分析与展望

由于全球变暖导致北极冰雪大量融化，该地区的资源、航道和军事价值逐渐凸显。未来，一条穿越北冰洋的“大西洋—太平洋轴心航线”即北极航道，将成为打通东北亚与北欧和北美地区最短的海上通道。届时，这条“海洋交通大动脉”将令亚、欧和美洲之间的航线缩短6000到8000公里。无疑，这将削弱巴拿马和苏伊士运河的主导地位，并有可能瓦解目前的世界经贸平衡状态。另外，随着北极地区潜藏的巨大财富“浮出水面”，围绕北极资源的争夺战亦正在快速升温。为便于认识北极地区错综复杂的国际政治和国际关系的背后本质，本文将借助“中间地带”理论进行梳理，同时给予积极展望。
　　
　　 一、“中间地带”视角下的北极地区
　　在国际关系和地缘政治中，“中间地带”理论是描述那些或在地理上或在政治上，或者二者兼而有之地处在大国夹缝之中的国家或地区，例如朝鲜半岛和中东地区。近年来，俄罗斯、加拿大、美国、挪威等国家围绕着北极地区的争夺愈演愈烈，使该地区具备典型的无人“中间地带”特征。这就是指，不仅大国，小国也加入到对这些地区的争夺队伍中来，原因在于这种中间地带在政治上的无声状态使得地理上的邻近国家都竞相提出各种理由试图将其变成本国主权的延伸部分。
　　（一）北极地区资源丰富，战略位置重要
　　在这个人们称之为“下一个中东”的北极地区，蕴藏着丰富的油气资源和其他各种矿产资源。据2008年美国地质调查局（USGS）发布的北极油气资源评估报告显示，北极蕴藏的未开发石油和天然气总量，占世界全部未开发油气资源总量的四分之一以上。另有数据指出，该地区已探明煤炭储量高达16000亿吨，占全球煤炭储量的四分之一，且是世界上少有的高质煤。除此之外，北极地区还拥有丰富的镍、铅、锌、铜等战略性矿产资源。
　　与此同时，随着北极冰层的逐渐消融，北极航线的地缘战略价值也日益凸显。有全球气候模式研究显示，按照目前海冰的减薄速度，北冰洋最早将在2050年前后出现夏季基本无冰的状态（Flato and Boer，2001）。届时，贯穿大西洋和太平洋的加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亚沿岸的“东北航道”将可以常年通航。而这对北极航道的开通，也将使东北亚、西欧、北美洲东西海岸之间的海上运输成本降低近40%。成本的节省将使世界上现有重要航线的地位受到削弱，尤其是连接欧亚的苏伊士运河，以及贯通太平洋和大西洋的巴拿马运河。最令人关注的是，“东北航道”开通后，一个囊括俄罗斯、北美、欧洲、东亚的“环北极经济圈”会逐渐形成，而这又将深刻影响全球的地缘政治格局。
　　在航空运输上，飞越北冰洋将是联系亚、欧和北美三地的最佳航线选择。比如，从莫斯科到纽约，相比目前横跨大西洋的航线选择，经北冰洋可缩短航程近1000公里；而从东京到伦敦，沿北极圈飞行就会比经莫斯科缩短近1100公里。另外，在军事战略价值方面，由于美俄等世界大国和军事强国都分布在北半球，而北极圈又与这些国家有着相同的最短距离，因此这里便成了最理想的水下潜射弹道导弹发射基地。“可以说，控制了该点就能够对大国进行有效地“瞰制”。所以，不仅美俄重视北极地区，一些后起的“大国”也是看中了北极的“瞰制”作用而对其重视它的。这些国家以军事上在北极地区占有一席之地为“王牌”要挟有关国家，在国际上为己争得更多的利益。”
　　（二）北极地区缺乏核心国家，具有利益和关系的多元性及不可调和性
　　当前，北极处于国际海域，由联合国一个委员会负责监督。截至目前，国际社会尚未制定一部专门规定北极地区法律地位的公约。北极海岸周围的五个国家即俄罗斯、加拿大、美国、丹麦、挪威（即“北极五国”）控制着一条长约200英里的专属经济区，除此之外便是无主之地。但是，根据《联合国海洋法公约》规定，沿海国家对距其海岸线200海里的海域拥有经济专属权。如果海底地形、地质满足相关条件且能得到证明，可申请延伸至350海里处。但是，目前尚无一个国家获得此类证据，因此北极点及附近地区也就不属于任何国家，而北极点周边为冰所覆盖的北冰洋则被视为国际海域。因此，各国都企图利用这一漏洞，发起了大规模科学考察和外交努力，欲重新改写北极版图。
　　由于地理位置和历史原因，对北极的争夺主要在“北极五国”之间展开，而争夺的焦点则主要围绕海上边界、沿岸大陆架的划分，以及北极航道的控制权。由于北极五国彼此相连，谁都希望在该地区拥有更广阔的海域，因此在有关相邻海域划分和交界领土这类问题上，相关国家争议颇多，尤其是以美国和加拿大围绕阿拉斯加大陆架、美国和丹麦关于格陵兰岛问题、加拿大和丹麦之间的汉斯岛争夺，以及俄罗斯、加拿大和挪威等国围绕罗蒙诺索夫海岭归属权的争夺最为激烈。
　　早在冷战时期，美俄两个世界超级大国就在北冰洋水下展开较量与争夺，两国的核潜艇就在冰层下频繁穿梭，不断地收集对方的军事情报，同时全力勘测北冰洋的新航线，为未来作战探路。为此，俄罗斯大力经略北极，力图把握战略制高点。同样，面对全新的北极威胁美方提出的一套“北极扼制”战略，欲以绝对优势打消各国对北极和北冰洋的企图。可以预见，由于目前北极地区尚未出现主导北极事务的国家或组织力量，这里成了大国展示实力和争夺势力范围的舞台。
　　
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、北极争端的解决机制探索
　　伴随争夺的激烈进行，这片“国际公地”或将上演“公共悲剧”。不过，合作带来的利益远非独占可以比拟，而独占带来的好处却远远抵不上其带来的伤害。未来，通过协商探讨出促进相互合作的北极安全机制，将是和平解决北极争端仍的唯一出路。
　　因此，在争夺战愈演愈烈的同时，也出现了缓解争端，探索北极冲突解决之道的动向。早在1996年，为防止各国围绕北极的争夺失控，加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八国就成立了北极理事会，探讨各国在北极的行为准则。此外，北极理事会还有吸纳一些正式认可的观察员国，比如法国、德国、荷兰、波兰、西班牙和英国等六个非北极国家。另外，在2008年5月，俄罗斯、丹麦、美国、加拿大和挪威高官在格陵兰岛举行会议，商讨如何解决北极领土归属的争端问题。这是五国首次就北极问题举行部长级会议，会议通过了《伊鲁利萨特宣言》。五国在《宣言》中声明，“我们认为没有必要再建立一个新的广泛性的国际法律制度来管理北冰洋。”可以判断，这一态度对于今后的北极治理将有重要影响，将极大地避免该地区的失控危险，令该地区的态势朝着多极合作与有序开发的方向发展。