高速公路财务管理中全面预算管理的应用探讨

一、预算管理的内涵
　　财务管理，主要指对企业或事业单位的日常经费费，以及预算外收入在预算、分配、调剂和使用的全过程的管理和监督。财务管理的管理内容主要有：成本管理、资金管理、预算管理和资产管理等。
　　预算管理作为财务管理的一方面，是一种数量化的控制管理，将组织所有的关键问题融于一个体系的管理控制方法。全面预算管理是利用预算对财务和非财务资源进行考核、分配、控制，有效组织生产经营活动，全面提高管理水平和经营效率。
　　在信息化的时代背景下，全面预算管理作为一种重要的管理工具，为经营部门全面掌握经营活动效益提供了一个有效的平台。我国高速公路的建设仍处在高速发展阶段，为了提高路段效益，一些高速公路开始着手推行全面预算管理或部分项目预算管理。全面引入预算管理到高速公路管理过程中，对于提高高速公路管理水平、加强成本控制、优化资源配置、提高高速公路效益等方面意义重大。
　　
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、高速公路预算管理出现的问题
　　1、对全面预算管理的内涵认识不清。全面预算管理是集财务预算和经营预算为一体的综合性预算管理，涉及高速公路日常工作的各个环节，各个部门的工作人员都是全面预算管理的实施者和执行者。然而，鉴于全面预算管理是财务管理的一部分，因此高速公路管理中，都会将全面预算管理纳入财务部门的工作范围，认为财务部门应该负责预算管理的编制、实施和管理，没有将全面预算管理和高速公路整体经营战略联系起来，对于预算管理的重视度不够，缺乏参与热情。在实际工作中，预算管理基本上都有财务部门管理，其他部门很少参与预算编制，只负责确认结果，全面管理流于书面形式。另外，其他部门和人员的参与意识不够，直接削弱了预算的执行力度和科学性。
　　2、预算管理方法出现偏差。高速公路管理有很强的行业特征。实际预算管理中，容易脱离高速公路的行业特征，生搬硬套企业预算管理，出现预算重叠、覆盖不足、执行难以分解到每个部门、随意性较强、考核准确性不够等问题。高速公路管理，经常采用增量预算编制或减量预算编制，这种编制方法，虽然考虑了预算执行过程中可能产生的非预料因素，但是在这种编制下，预算管理仍存在较大程度的主观性。另外，预算审批机制和监督机制的不健全，导致了预算管理流于形式管理。
　　3、预算编制时间较短，执行反馈周期较长。预算编制是全面预算管理的起点，涉及工作量大，需要较长的贬值周期，然而大部分高速公路管理中，由于时间安排出现问题，往往在年底完不成预算编制工作，年初的预算管理缺乏指导性文件，没有内部考核的依据，导致新一年的预算编制质量不高。另一方面，由于预算编制很难预料到突发问题，当发生需要进行预算调整的状况时，由于得不到及时反馈，预算就不能及时进行调整，这就导致了预算管理形同虚设。
　　4、预算执行和考核脱节。高速公路管理中开始逐渐重视全面预算管理，然而重预算轻执行的现象仍然广泛存在。预算编制完成后，由于考核机制不明确、考核意识不强，高速公路项目结束后，缺乏对预算执行情况的评价分析，对于预算出现差异的情况不够重视。这种情况下的预算编制没有对下一期（下一路段）的预算编制产生指导作用。另一方面，预算管理对员工的绩效有很强的约束作用，但是由于预算缺乏考评机制，预算管理也就失去了约束作用。
　　
　　 三、高速公路全面预算管理的应用方法
　　1、加强全面理解，重视全员参与。首先要全面强化预算管理的理念，预算管理是一项综合性系统工作，涉及到高速公路管理的方方面面，需要全体员工的共同参与。财务部门很难全面掌握其他各部门的具体业务，因此难以做到随时把握外部环境的变化对高速公路管理的影响。为了保证预算编制的有效性，财务部门不能代替其他部门进行预算编制、分析和执行，只能在其他部门制定预算编制时，提供指导性意见。为了从制度上保证其他部门的参与热情，建立激励机制，明确权责关系，将具体责任落实到人，并把预算的执行情况和员工福利挂钩，提升预算管理的全员参与力度，深化全员预算管理意识。
　　2、科学进行全面预算管理。根据高速公路的行业特征，推行具有行业特色的预算管理项目。预算管理的编制方法方面，可以采用零基预算编制，取消往年的基数，重新测算安排各部门的预算，重点区分预算的轻重缓急。建立严格的审批监督机制，成立专门的审批小组，按照有关评定标准进行预算审批，形成全方位的管理监督，减少预算管理的随意性和主观性，深化预算管理监督力度。
　　3、合理安排全面预算编制时间。为了保证预算能真正发挥作用，在高速公路管理工作计划中安排足够的全面预算编制时间，通过扩大预算编制周期、演唱预算编制、提前启动下一年份的预算编制等，保证预算编制的时间和质量。预算编制可以建立即时报送制度，按期报送预算的执行情况，当预算执行出现较大偏差时，要注意提交分析报告，及时采取措施解决。
　　4、健全预算管理的考核。在以上几个方面都进行改进之后，也要注意建立健全的考核机制，形成全方位考核体系，保证预算执行的有效性。对于要进行预算调整的项目，要遵循严格的程序，保证预算管理的刚性约束。另外，预算管理的考核一定要注意公平公开。
　　
　　 四、结语
　　全面预算管理要纳入高速公路财务管理工作中，提高高速公路经营效益，要从制度上、方法上、行业特色等各个方面开展。