吉林省建筑市场诚信管理平台构建综述

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社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排,行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分,对于促进企业和个人自律,形成有效的市场约束具有重要作用。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,增强全社会诚实守信意识。”党的十七大报告指出:“促进国民经济又好又快发展,要完善现代市场体系,健全社会信用体系。”从党中央的精神来看,在我国目前阶段,信用建设已成为构建和谐社会亟需解决的重大问题。按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》和建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的文件精神,为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅下发的《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,加快推进吉林省建筑市场信用体系建设,吉林省住房和城乡建设厅于2009年初开始部署相关工作,并出台《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》,吉林省建筑市场诚信管理平台于2010年5月1日正式投入使用,目前平台系统运行良好。
  1 建设建筑市场诚信管理平台的重要意义
  改革开放以来,我国在以经济建设为中心的决策指导下,经济建设突飞猛进。然而,由于建筑市场的发育尚不完善,管理体制和运行机制还未完全理顺,市场各方主体的信用意识淡薄,信用体系建设滞后,致使建筑市场仍存在着不少问题。为规范建筑市场秩序,促进建筑业健康发展,必须实行标本兼治。一方面,要从深层次上分析造成建筑市场秩序混乱的原因,从法制、体制、机制和制度层面研究根治的办法,从根本上健全和完善各项市场机制,完善建筑市场法律法规,强化和改进市场监管,加大对违法违规行为的打击力度,做到有法必依、执法必严、违法必究;另一方面,要加快建设行业信用体系建设,营造诚实守信、失信必惩的市场氛围。
  建筑行业信用体系建设的重要意义体现在以下几个方面:
  (1) 建筑行业信用体系建设是建立健全社会信用体系的重要组成部分。
  (2) 建筑行业信用体系建设是构建和谐社会的必然要求。
  (3) 建筑行业信用体系建设是规范市场秩序和行为的自律机制。
  (4) 建筑行业信用体系建设是推动企业可持续发展的重要途径。
  2 建设建筑市场诚信管理平台的指导思想和基本原则
  吉林省建筑市场诚信管理平台建设的指导思想是:要“服务一个体系”,即建筑业诚信体系的建设;“搭建一个平台”,即一个“开放式的网络平台,实现信息的网络发布,最终实现信息发布的省市县三级上下贯通;“建立一个基础”,在系统建设初期要注重各类基础数据库的建设工作;“明确一个导向”,在全行业要形成诚信激励、失信惩戒的政策导向。
  在建筑市场诚信管理平台建设的过程中,要遵循“总体布局、顶层设计、分步实施、先易后难、急用先行”的基本原则。实现4个基本“支撑”功能,即“支撑”政府及企业管理者掌握企业实际的运营状态,“支撑”业务运行的管理,“支撑”统计分析,“支撑”决策;实现监管方式的4个“转变”,即实现监督手段的“转变”,实现系统数据采集方式由“人工填报方式”到“系统自动采集方式”的“转变”,实现突发事件的解决方式由“事后解决”向“事中解决”的“转变”,通过现场质量布控实现决策方式的“转变”。
  3 建设建筑市场诚信管理平台的工作任务
  3.1 工作目标
  吉林省建筑市场诚信管理平台建设的工作目标是:以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础,建立省、市、县三级联网管理、信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台,做到全省建筑市场监管信息全覆盖,实现建筑市场监管功能、企业与人员信用管理功能、监管信息与公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能,形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制。
  3.2 工作步骤
  (1) 确定系统建设合作单位。
  (2) 针对拟定系统组织技术论证,确定各系统建设内容及建设方式。
  (3) 结合吉林省建筑业市场实际,并考虑与各相关部门进行数据交换,对相关系统提出需求分析报告,确定系统数据标准,理清各系统间数据的对应关系和调用关系。
  (4) 需求汇总后,编制需求说明书,经相关单位人员确认后,编制详细的设计方案,并分期分批进行系统的开发或修改。调试合格后,编制各系统的使用手册。
  (5) 通过数据核对平台集中录入数据。数据审定后,系统进行数据更新,从而建立完善、准确、更新及时的基础数据库,全省建设主管部门共享。
  (6) 不断完善系统建设,条件具备时实现与其他行业监管系统平台的互联互通和信息共享。
  4 吉林省建筑市场诚信管理平台介绍
  吉林省建筑市场诚信管理平台由建筑业企业与人员管理系统、建造师注册管理系统、建设工程项目监督管理系统等13个子系统组成(参见图1和图2)。
  该平台以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础;集电子政务管理功能、建筑市场监管功能、企业与人员信用管理功能、监管信息发布与公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能于一体;是一个做到全省建筑市场监管信息全覆盖,实现省、市、县三级联网信息共享的开放式网络平台。
  该平台的开发技术以具有自主知识产权的“工作流中间件平台”为基础,开发过程中应用了支持ANSI-92标准SQL语法的Hypersonic SQL关系型数据库,采用了Spring分层架构及Struts(MVC设计模型的可集成框架),并应用Hibernate开放源代码的对象关系映射框架对JDBC进行了非常轻量级的对象封装。
  该平台的特点为:“动态监管”,即通过监管平台,可以查询业务办理的情况,如时间、责任人、审批结果等;“信息安全”,即登录通过的加密锁,可以防止非用户恶意操作;“及时性”,即各个业务部门都能通过系统得到工程项目、企业和人员的最新情况,实现了动态的及时的管理;“证书防伪”,即系统编码采用二维条形码编码技术;“电子化”,即所有的业务数据电子化后,便于对建筑市场数据的保管、统计、检索、查询。同时该系统平台也实现了数据的“关联性”,即将企业、人员和工程项目的所有信息关联起来,实现完整的互查,企业、人员和项目不再是孤立的数据;“共享性”,即建立起统一的数据标准,不仅在各个业务子系统共享,还可以实现与其他业务系统之间的数据共享;“唯一性”,即通过数据整合,只保留唯一经过审核的数据,这样在整个建筑市场的所有应用系统里只有唯一准确的数据。
  吉林省建筑市场诚信管理平台建设工作虽然有了一个良好的开局,也取得了积极的成果,但这是一项长期而艰巨的任务,今后要遇到的问题还很多,要走的路还很长。我们一定要积极探索,把握规律,创新工作思路和工作方法,进一步推动信息化行业监管工作的发展。


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