市场化环境下铁路路网清算体系的现状及完善的几点思考

��一、路网清算体系的重要性
　　党的十六大以来，我国铁路的建设和发展取得了另世人瞩目的成绩，获得了巨大的社会和经济效益。这些成绩的取得与近年来铁路建设投资的不断加大密不可分。根据铁道部发布的2012年铁路现代化建设的阶段目标，我国铁路营运里程将达到11万公里，区际干线网新增规模达到1.5万公里。按照这一目标，仅2009年铁路投资规模就达到了史无前例的6000亿元。这么大的资金需求量，国家仅仅依靠铁路基础建设基金的使用已远远不能满足需求。在“政府主导、多元化投资、市场化运作”思路的指导下，近年来铁路投资建设开始积极尝试创新，以逐步开放的姿态融入市场经济体系和经济全球化的进程中，开辟市场化的融资渠道：
　　（一）积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资铁路规模。
　　（二）积极利用金融工具和创新债券发行方式。大力发行铁路建设债券、短期融资券和中期票据。
　　（三）按照“存量换增量”的股权融资模式，积极推进铁路股改试点。大秦铁路在上交所的成功上市，广深铁路股份有限公司首发A股的成功，为铁路的市场化融资搭建了良好的平台。
　　铁路投融资进入市场化进程后，铁路运输企业作为市场运营的主体，必然要求从市场独立取得作为经营成果的营运收入，合理补偿其经营过程的耗费，为投资者带来投资效益；而铁路行业的特点是网络化，客货运营都要经过很多路段，涉及多个经营主体，作为网络型产业的铁路运输企业具有自己独有的特点,各经营主体不具有完全意义上的独立经营权,其产品生产和销售不能完全由本企业独立完成,运输收入的实现,一部分可以从市场直接取得,还有一部分则需要通过清算取得。所以,如何公平、合理、规范地确定清算办法,就成为铁路运输经营理论和实践的重要课题，铁路行业投融资目标的实现载体也必须建立在科学的清算体系上。在这一清算体系中，路网清算由于清算项目繁多并且最具有行业特点，加上铁路行业又长期处于政企不分的状态，使投资者对路网清算体系无法清晰地认识和了解，因而成为投资者关注的重点。
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、现有路网清算体系基本框架
　　目前铁路运输客运业务基于运输组织方取得收入，支付相关资产所有者使用费及劳务提供者服务费的原则；货运业务基于分段取得收入，支付相关资产所有者使用费及劳务提供者服务费原则，在上述原则下，路网清算收入及支出基本构成如下：
　　（一）主要收入项目
　　1.全路统一标准的清算项目，包括：线路使用费收入、车站旅客服务收入、车站上水服务收入等。
　　2.铁道部确定的各运输主体不同标准的清算项目，包括：机车牵引服务收入、跨企业电力机车接触网服务（含电费）收入、车辆挂运服务收入（包括弥补线路使用费部分和弥补机车牵引费部分）等。
　　3.各运输主体协商定价的清算项目，包括：行李车检修及提供劳务收入、其他服务收入（提供和接受服务双方协商并报铁道部备案）等。
　　4.专项清算项目，包括：委托运输清算收入、保价运输清算收入、货车修理清算收入等。
　　（二）主要支出项目
　　对应收入项目，主要支出项目包括：车辆使用费、线路使用费、机车牵引费、承运及发送中转到达服务费、空车调用成本、其他付费支出等。
　　 ��三、路网清算系统完善的几点思考
　　在客运、货运、路网分账核算的清算原则下,客运和货运的营业收入直接从市场取得,并向路网支付相关费用；路网向客运和货运提供服务,并按服务内容清算,以此作为路网的清算收入。因为路网清算体系涉及的各种清算单价和服务付费标准也是一种价格规制，必须建立在公平、公正、公开的基础上，才能激励各投资经营主体积极注入资本，开拓市场，增加收入。
　　（一）路网清算政策的建立及路网清算系统运行的载体
　　在铁道部政企分离的前提下，作为政府部门，铁道部只履行对行业的政府监管职能，不再插手日常经营，应根据我国铁路运输业发展的不同阶段对路网清算系统框架的建立及清算政策的基本原则给予指导。考虑到路网清算的公平、公正及透明性，其运作应由独立的第三方来承担，使投资者对整个清算系统具备信心。清算政策要做到科学性、公开性和透明性，从而使外界对铁路投资标的是否可行能进行准确的经营预测，促进资本的流入。
　　（二）路网清算价格制定的科学性
　　现代经济学表明，如何确定一个合理的清算价格，不是一件容易的事情。在客运、货运、路网分账核算的前提下，未来路网清算价格的确定应由资产价值来决定。由于国内铁路运输行业不是充分竞争的市场，现阶段路网资源价值的确定，只能通过基于成本基础上的上浮价格来实现。但由于各经营主体所处地域不同，市场、资源配置的不均衡，都对成本的确定带来巨大影响；同时，价格的确定是基于历史成本还是经济成本，如何合理地测算成本，上浮比例在兼顾公平的前提下如何确定等都是制定清算规则时必须考虑的问题。
　　（三）清算系统的不断完善
　　清算系统运行的可靠性对投资者关系重大，其数据的完整准确是确保各经营主体经营结果是否能予以兑现的保障基础。为实现上述目标，清算系统首先应统筹规划、准确定位、确保清算系统数据的合理性，不断完善系统设计和系统操作，保证清算数据来源的可靠性及基础信息的准确性；其次应统一口径、配比调整、缩小清算差额，加大虚假数据的处罚力度，及时处理各经营主体对清算结果核对发现的问题；第三在系统功能方面应加强管理、增加功能、提高清算系统工作效率。清算系统在信息提供上要逐步满足各经营主体的核算及统计、分析、查询和辅助决策需求，有效地存储历史信息，具备集随机报表制作、组合查询、联机分析于一体的清算分析功能，提供多角度、多层次的灵活分析手段和量化的决策支持信息，使投资主体和经营决策人可以对投资项目的经营情况进行全面的分析、科学的判断和合理的决策，从而成为铁路运输业引入外部资本强有力的技术支撑，同时促进铁路运输业财务管理和经营水平的提升。