浅谈交通建设投融资政策的现状

2012年召开的浙江省交通运输工作会议上，提出2012年全省计划交通建设投资546亿元，重点推进路网、港口、物流三大建设。其中公路427亿元（含站场24亿元），港航103亿元，民用机场13亿元。由于交通建设工程造价高，使得筹集建设资金成为制约交通发展的首要障碍。通过探讨当前交通建设投融资政策，研究出符合政策的、实用的投融资渠道和方法，就显得尤为重要。
　　一、国内交通建设资金需求现状
　　“十二五”期间是我国经济既要度过金融危机影响的灾难期，也是公路行业实现小康目标和跨越式发展的关键时期。完善多元化投融资政策，积极利用社会资金，加快交通基础建设的发展。2012年，江苏交通基建计划投资752亿，山东交通基建计划投资580亿，安徽交通基建计划投资520亿。发展交通建设的主基调定下了，资金的筹措就显得更为关键了。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、国外交通建设投融资模式状况和发展趋势br />　　从国外投资建设及运营交通项目的实践情况看，主要采用以下模式：政府投资。通过招标，以签订租赁合同或特许经营合同等方式，委托专业公司进行经营管理；政府投资，设立授权经营的公共事业机构进行经营管理；政府投资，并由政府行政机构直接经营管理；项目融资、特许经营；多元化的市场融资，由股份制公司进行经营管理。在具体实践中，对于某个特定项目，也有可能是几种模式的混合，但基本模式不外乎以上几种。
　　三、国内交通建设投融资研究
　　我国公路建设投融资主要有以下几种形式：财政拨款，预算内拨款，用于主线公路建设；实行以工代赈，促进县乡公路建设；征收车辆购置费税、燃油税，资金纳入国家财政预算管理，为公路建设提供了有力的资金保障；贷款修路，收取过路、桥费偿还贷款；利用资本市场，采取转让公路收费权、发行企业债券和在境内外发行股票等形式，筹措建设资金。通过公路资产重组，组建公路股份制公司上市发行股票，利用资本市场筹措公路建设资金；利用外资，用外资建设公路主要是两个渠道：一是直接利用外资，与外商合作投资公路建设项目，或转让已建成公路的收费权直接获取外资，用于公路建设；二是利用外国政府贷款和国际金融组织贷款。
　　随着交通建设需求的日益增加，交通部提出多渠道筹集资金，加快交通建设。争取各级政府对交通基础设施建设采取优惠政策，鼓励通过发行债券、股票、贷款、盘活存量公路资产以及企业和个人投资等渠道筹集资金。鼓励各种基金 、住房公积金以及某些证券投资基金等向公路

事业投资的渠道。设立公路产业投资资金。今后境内外依法设立的企业或其他经济组织以及自然人，都可以投资参与公路基础设施的建设。
　　在资本市场方面，用地方政府资信作担保发行交通建设企业债券，以绍兴市交通融资为例，绍兴市交通基础设施近几年的投资规模比较大，仅2009年初开工建设的嘉绍跨江通道和绍诸高速公路两个项目，投资规模即达195亿元多，如此大的资金投入，除部分国家拨款外，绝大部分靠以国有独资的绍兴市交通投资集团为平台解决。为解决以上两个项目的资本金问题，绍兴交投集团在地方政府的大力支持下，通过企业间的整合和资产注入，使得绍兴交投达到符合发行企业债券的要求，并于2009年10月成功发行企业债券20亿元；其次，发行信托投资产品；还可吸引保险基金、社保基金和住房基金等大型基金和民营资本参与投资。在利用外资方面，可以中外合作基金或中外合资公司的形式，严格遵循相应法律法规参与投资。
　　通过引入民营资本和外资，实质是在垄断领域引入竞争机制，其实现的关键就是政府职能的合理定位和有效执行。在投融资中政府应由过去的主导角色，变为合作者的角色。在传统的模式的基础上对融资渠道、建设和运营环节进行改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资，同时引入市场竞争机制，达到市场化运作的目的。丰富投资主体，拓展融资渠道，使更多的民营资本和外资参与项目建设和经营，在一定程度上能够保证投资回报，减轻政府初期建设投资负担和风险，形成政府、企业和私人企业“多赢”的合作形式。参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果，符合公共基础设施建设的宗旨。
　　目前，交通基础设施建设面临前所未有的机遇与挑战，我们要适应新形势下交通基础设施建设需求，进一步拓展投融资渠道，充分发挥各方积极性，因路制宜地探索投融资方式，为交通基础设施建设发展提供有力保证。