林业科研实验基地财政保障严重不足的思考

热带林业实验中心是1979年经国家批准创建直属于中国林业科学研究院的国家级林业科研实验基地，主要承担我国热带、南亚热带林业科学实验、成果组装配套与推广示范、珍贵优良树种培育、林业经营示范任务。近年来国家也高度重视林业科研实验基地改革和发展的工作，国家对三农的优惠政策很多，但很难落实在林业科研实验基地上，林业科研实验基地在国家优惠政策中逐渐被“边缘化”，如近几年的农村电网改造、改水、通路等一系列工程都未将林业科研实验基地列入计划。因此，笔者认为目前国家对林业科研实验基地的投入严重不足，亟需国家不断加大对林业科研实验基地的财政保障力度。
　　热带林业实验中心位于广西凭祥市，与越南毗邻，经营面积1.9万公顷，森林蓄积量139.5万立方米，林木资产价值为16579.45万元，森林覆盖率70.2％。热带林业实验中心人员编制1065人，现在实有职工1222人，其中：在职419人，离退休803人。热带林业实验中心是我国面积最大、树种多样、模式丰富、林龄齐全的珍贵优良树种研究示范基地。珍贵优良树种人工林经营一般以培育大径材创造更好生态效益、更高经营效益、更长久持续科学研究支撑为目的，但其生产周期比一般用材林要长许多，如西南桦20年左右，红椎、火力楠和香梓楠等30年左右，一些名贵树种如降香黄檀和格木等经营周期就更长，因此。往往受消费时尚、投资利率、自然灾害、乱伐盗伐等因素影响，森林经营风险增加，但国家基本上没有在这方面给林业科研实验基地提供财政专项的保障。热带林业实验中心的道路、供水供电等设施大多是建场初期和七、八十年代所建，房屋大多建于上世纪的六、七十年代，多为土木结构或砖木结构，绝大部分已属于危房，改建迫在眉睫。在用水用电、住房条件等方面大多落后于周边农民，但其建设也基本未纳入新农村建设的笼子，按理政府应拨入一定的行政事业费和承担相应的文化教育、卫生防疫、交通通讯等社会性事业，但事实上，这都变成了热带林业实验中心单方面的事情，政府很少投入或基本不投入。热带林业实验中心应缴纳的各类基本保险也没有得到财政保障，致使社医二保的脱保问题严重。以上种种因素导致林业科研实验基地维稳形势严峻，可持续发展能力不强。热带林业实验中心最近五年年均国家财政投资拨款4438万元，而实际年开支的需要为11856万元，国家的投入与林业科研实验基地生存发展的实际需要缺口较大，经费来源没有保障。
　　林业科研实验基地财政保障不足的原因有以下几个方面。
　　一、国家加快林业发展政策不配套，改革措施和优惠政策不到位
　　在经济大建设中，由于林业投入大、成本高、时间长、风险高、难度大，甚至看不见、摸不着，因而没有引起足够的重视，林业建设逐渐被“边缘化”。其次，加快林业发展政策不配套，改革措施不到位，政策措施不够系统。虽然中央作出了《关于加快林业发展的决定》，但仍显得是局部的、零星

的，且带有一定的从属性。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0426/fontbr二、国家财税政策对林业科研实验基地发展的支持力度过小br />　　一是林业科研实验基地在林业生态保护过程中补助过低，而在珍贵优良树种人工林经营上没在财政支持，国家也没有设立专门的财政配套奖励政策。二是国家基本上没有出台林产品最低保护价敞开收购的政策，林产品只能随行就市，林业科研实验基地收入随着木材价格的大幅下跌而明显减少。三是国家没有出台从木材利润中提取恢复森林的耗费政策，营林费用不能从木材收入中得到补偿，违背了商品生产的经济规律，造成林业科研实验基地一方面上缴木材利润，一方面营林资金严重不足的局面。
　　三、国家对林业科研实验基地基础设施建设投入缺失
　　在交通基础设施建设方面，“九五”以来，国家实行积极财政政策，通过财政预算安排、发行国债、财政担保融资等形式，加大了交通基础设施建设，但对林业科研实验基地的基础设施建设有所忽视。近年来，国家又实施了乡乡通村村通公路改造，但由于中央和地方对公路改造补助标准实行“一刀切”，而林业科研实验基地地处深山野林之中，护林林站居住分散，投资成本成倍高于标准，致使林业科研实验基地难以受益。在农村电网改造方面，项目没有安排到林业科研实验基地。
　　四、国家对林业科研实验基地财政转移支付过少、倾斜不够
　　对于一般性转移支付补助，由于其计算依据是以标准支出减标准收入后，再乘以补助系数来确定的。但没有充分考虑林业科研实验基地地广人稀、行政运行成本更高的实际，致使林业科研实验基地得到的一般性转移支付不但没增反而减少了。而专项转移支付补助上，近年来，国家加大了对教育、卫生、社会保障等社会发展薄弱环节的财政投入，但由于林业科研实验基地地广人稀、居住分散，基础设施差，投入成本高，争取投入的项目不多，财政专项拨款较少。如实施林业生态公益林保护过程中，所得到的国家财政森林生态效益补助资金太少，还不足以支付临时聘用管护人员工资。
　　五、地方财政普遍非常困难，惠林政策难以配套到位
　　一是地方财政实力不济，特别是育林基金降点减收后，难扛重任。二是地方财政先天不足，新农村建设涉林不够，对林业事业发展的投入非常有限。三是惠林政策配套资金难以到位，森林防火装备、乡乡通村村通公路、危房改造、教育卫生等项目建设，地方财政配套严重不足，甚至根本没有配套。
　　要走出目前林业科研实验基地财政保障严重不足的困境，除了要完善林业科研实验基地加快发展的投入机制、建立缓解林业科研实验基地困难的政策导向机制、制订林业科研实验基地稳定持续的长效机制之外，更须林业科研实验基地不断加强自身建设，这样才能有组织、有计划、全方位地解决财政保障不足问题。
　　（一）国家对林业科研实验基地实行财政倾斜，加大财政转移支付力度
　　需要按照中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》及相关规定，研究

制订一系列政策文件，采取切实可行政策措施，形成一套优惠政策系统。切实把“加大政府对林业建设的投入、加强对林业发展的金融支持、减轻林业税费负担”等内容落实到实处。
　　完善转移支付制度，除了将林区问题纳入一般性转移支付补助计算的重要因素外，还要加大林区社会事业转移支付和专项拨款力度，要将林业科研实验基地的危旧房改造、林区道路、供水、电力、通讯、广播电视等基础设施兴修与改造建设项目纳入国家经济社会发展规划，所需经费列入国家政府财政预算。加大对林业科研实验基地防火隔离带建设、购建必备的如砍刀、斧头、油锯、通讯、蓄水池、了望台等防火设施设备财政保障能力，提高防御灾害能力。
　　通过加大财政保障投入，真正解决林业科研实验基地职工的社医二保脱保问题，让他们分享改革开放与社会发展的成果，也才能保证林业科研实验基地和谐发展。
　　制定价格、补贴和救助等方面有效的政策措施。包括加大价格调节基金的投放力度和采取稳定的价格政策、提高生态公益林补偿标准等等方面，确保林业建设长期稳定发展。
　　国家要从政策层面上给予扶持珍贵优良树种森林经营活动，如出台珍贵优良树种的造林补贴制度，出台珍贵树种培育提供长期贷款及贴息等优惠政策，结合林业重大工程投资营建珍贵树种培育基地专项投资等，调动发展珍贵优良树种生产的积极性。
　　（二）完善林业科研实验基地多元化投入机制
　　大胆探索合资、合作、租赁、股份制以及碳汇造林等切实可行的多种形式，吸引社会资金和劳动力等生产要素，联合经营林业科研实验基地森林资源，保障林业科研实验基地森林资源的永续经营。
　　（三）不断加强自身建设，建立和健全发展的长效机制
　　林业科研实验基地必须苦练内功，除了要压缩非生产性开支，加强林业专项资金管理，更重要的是要自己会造血。比如，依靠自身的资源优势、人才优势、科技优势，做大做强林业资源利用、林业生态旅游和林产品加工，花卉苗木等产业，以达到林业科研实验基地自我增长、增效。
　　
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总之，只要林业科研实验基地千方百计不断加强自身建设，又有国家出台一套系统的加快林业发展政策措施，国家对林业科研实验基地实行财政倾斜，加大财政转移支付力度，林业科研实验基地就能摆脱财政保障严重不足所带来的困难，就能永续、和谐发展。