事业单位是我国具有中国特色的一类部门和单位，是政府社会服务职能的沿伸，随着我国市场经济体制的逐浙完善、政府职能转移、事业单位改制等一系列政府改革，对事业单位的各项管理工作提出了更高的要求。本文从事业单位预算的编制工作中的一些现象出发，针对目前我国事业单位预算编报不准确、不全面与实际不符这一社会现象，具体到预算编制的实践工作中，探讨了一些在全面预算管理工作中的几点建议和想法。
我国的事业单位是具有中国特色的政治体制，是国家以社会公益为主要目的而建立的社会组织，我国的事业单位最初都是由国家机关或者其他组织使用国有资产举办的，事业单位涉及社会方方面面，是政府职能的沿伸，主要涉及社会文化、教育、科学、卫生等方方面面，是政府职能沿伸的社会服务的组织。
据媒体报道，截至2009年，全国事业单位约有130万家，从业人员近3000万人。我国事业单位涉及面广，各类事业单位的业务活动也千差万别，活动经费的来源除自身的业务经营活动所带来的收入外，还有财政拨款收入、项目专项资金收入、事业收入、上级补助收入、经营收入等方面的收入。在我国的会计体系主要分企业会计和预算会计两大体系，其中事业单位会计是预算会计的一个分支，事业单位会计以货币为计量单位，通过确认、计量、记录、报告等环节来反映事业单位的经济活动情况，为管理者提供经济信息和数据。
自2000年以后，我国的预算管理制度进行了一系列重大的变革，到目前为止，已初步建立起以财政支出管理为核心，以部门预算、国库集中收付制和政府采购为内容的公共财政体系框架。
随着我国预算管理制度的重大变革，各事业单位也不断的意识到预算管理在财务管理中的重要性，但由于很多事业单位多年形成的资金使用的习惯，很多单位对年度预算执行管理意识不强，很大程度上影响了预算执行管理的有效性，加之一些单位财务人员在编制预算时与业务部门沟通不足，有些单位的财务人员权限有限，造成一些单位预算编制的内容不完整、不细化，编制的数据核实不到位，在实际执行起来，实际收支与预算编制的数据差异较大，造成预算很难执行。
每个事业单位年度编制年度预算都是对下一年资金使用、收、支及利润的认真梳理，要做好年度全面预算管理工作，应着重把握从以下几个方面基本原则：
1事业单位做好全面预算要把握准确性、合理性的原则。
在我国，财政部每年都要对外公布的财政预算，这些对外公布的数据来源是由每个基层预算单位上报编制的预算数据汇总而来的，所以每个基层预算单位报送数据的准确性影响着财政预算数据的准确性。从我们事业单位自身应该充分的认识这一点，从思想上要重视预算申报的准确性。近些年，随着网络媒体和新闻报道力度的深入，全社会都在关注财政收支预算的执行问题，据报道北京市77个中央部门集中晒出2012年的决算报告与财政预算超支明显，2012年预算总额705.0166亿元，决算总额1600.0975亿元，超支895.0809亿元，有些单位上报的决算支出金额竟然是预算金额的近30倍。财政局副局长、新闻发言人韩杰在媒体上表示要进一步加强预算的约束机制，做细做实年初预算，部门预算一经批复，要严格按照批复的预算执行。所以从事业单位自身而言，应重视上报的预算的真实性，合理性。在实际编制工作中，每个事业单位预算编制的数据来源也应该是由各个基层部门或机关处室上报的数据，经过认真审核、修改、汇总后得来的，各个基层部门报送预算数据时，应以上一年全年实际发生收、支的数据为依据，合理的估计变动的金额，结合预算年度工作计划填报，总预算编制部门经过汇总后，在汇总的过程中，发现各基层部门或机关处室上报的数据出现不合理和超支时，应做好编报数据的调整工作，保证报送预算数据与实际工作充分结合，提高报送预算的可操作性，提高上报预算数据的准确性。
2事业单位做好全面预算要把握全面性原则。
在我国每个事业单位都有一本预算，预算的编制时间大约在每年的6、7月份，每个事业单位编制的年度预算，都是对下一年各类经济活动的认真梳理，也是将下一年计划的业务活动更具体化的一个过程，预算的编制不是一个人、一个部门或处室的事情，应该是整个事业单位的事情，单位里的每一个岗位都应参与到预算编制工作中来，是需要单位全员参与、全过程控制的一件大事。对于一些有下属事业单位的，也应一并填报。从实际操作来讲，总预算编制部门要严格执行事业单位财务准则和预算编制数据的要求，做好数据汇总和分析工作，做到预算编制的全覆盖、不留死角。
3事业单位做好全面预算的前提下，要认真贯彻、执行预算年度相关财经政策。
目前，随着网络信息的不断发展，老百姓更多的关注到很多有财政拨款的单位，大手大脚的花纳税人血汗钱，群众的反映十分的强烈。据媒体报道，一位供职于北京市某文化事业单位的人士向记者反映，单位领导凡是有些级别的都配了公车而且都很体面，宴席上有高档酒，这些老百姓喝不起的高档酒，只有单位的公款才能消费的起。这些在网络、媒体上报道出来的事例，严重的影响到了有关政府部门在老百姓心目中的地位，国家三令五申，要严格控制。
在我国事业单位很大程度上承担了包括科学、教育、文化、卫生、体育等所有公共部门的政府职能和服务任务，很多事业单位的资金来源是财政拨款。有的是全额拨款单位，有的是差额拨款单位，归属的上级单位也大多是各大部、委，涉及的领域很广，业务活动千差万别，对于目前社会上出现的很多公款消费的不良之风，编制预算工作布置之时，一般上级单位都会有一些相应的管理措施，以达到控制的目的，比如：三公费用零增长，车辆购置提前申报和审批、会议费支出不能违反规定、出国费用零增长等相关的政策，每个事业单位在上报下年度预算的时候要严格执行国家和上级单位的相关规定，做好涉及到此类费用的申报，并按照申报后批复的预算数要严格执行，提高预算执行管理的水平，为全社会有序、健康的发展做出自己的贡献。
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