1当前我国基层事业单位财务预算存在的问题
1.1预算编制时间仓促，导致不科学、失真
基层事业单位预算的编制工作是财务工作的起点，它是否真实完整将直接影响着事业单位财务的整体工作。同时也是坚持“先有预算，后有支出”原则的体现。但是现实工作中大部分基层事业单位全年的预算编制时间几乎不到一个月的准备时间，“一上”全部完成，在这短短的时间里，没有时间去分析上年度指标完成情况如何及产生此结果的原因，也没有时间去思考下年度预算的安排情况，大部分时间在去考虑怎么少报、漏报收入，多报些支出。其用意尽在不言中，这样凭感觉具有一定随意性编制出的“一上”预算没有真实性可谈，也没有具体实际意义所在，更是大大地浪费了成本，扭曲了实务的本质。
1.2预算执行随意性强，使预算编制流于形式
大家都知道“二上二下”的预算编制一经下达，必须严格地执行，任何单位及个人没有权利随意改动，如遇特殊情况，须报财政部审批。但有些基层事业单位预算编制时对本单位的底数就不清，使预算的编制与执行严重脱节，从而导致预算与执行各自“我行我素”，也就有了会议经费、招待费严重超标，某些领导频繁出国考察，职工的工资固定，奖金居高不下，办公的交通工具档次直线上升，更有了专款不能专用，人员经费与日常公用经费自主调整、预算执行完毕后的剩余资金随意安排的现象。这样预算执行效果是可想而知的。
1.3支出安排不规范
财政部明确规定支出的安排应该按照“收支平衡”原则，合理地安排各项资金，并计算当年预算支出完成率。而现实工作中，不少基层事业单位在平时随意发放支出的基础上，到年底时发现还有大量的预算支出指标没有用完，就千方百计地找业务，突击性花钱，更有甚者套用虚假发票，将财政资金挂在其他单位的往来账上，最后形成事业单位的“小金库”。这样国家的资金就被这些“公款硕鼠们”无情地耗费掉了，这样的事件应该引起各个部门给予高度重视。
1.4缺乏激励机制，更缺乏监管机制
上述这些现象产生最根本的原因是对基层事业单位缺乏有效的激励办法，从而也就没有监管的动力所在。大家都希望去事业单位，那是因为人们都知道事业单位“不愁怎么去赚钱，就愁怎么去花钱”，而且花的钱越多，证明业绩越大。在这样的体制下，专项支出、专项资金的结余与本单位的工资、奖金、效绩不挂钩反而会影响下年度的支出，所以“绞尽脑汁“地去完成专项支出指标是非常普遍的现象，与己无关无人监督的现象就更显得合情合理。
2 针对当前我国基层事业单位财务预算存在问题应采用的措施
2.1很抓预算的基础工作，确保预算的科学性
预算的准备阶段是预算的最基础工作，也是财政部抓好预算工作的数据源。所以各基层事业单位要认真做好预算的准备工作，一方面各个部门要彻底底全面地对自己的“家底”进行清查，并做记录，最后进行全面汇总分析；另一方面要对下一年度的支出情况进行详细地分解，特别是基本支出要按“双定额”标准，严格按照“定员、定岗、定额”管理标准去编制预算，严禁在人员经费与日常公用经费之间进行自主调剂。有条件的基层事业单位在编制增量预算的基础上，偶尔也用零预算编制方法进行考核一下，将增量预算与零预算二者有机地结合起来。这样编制的预算具有较强的说服力，同时也增强了预算的执行力。
2.2严格预算执行制度
建立健全预算执行制度，并且加大考核执行力度，建立有效的约束机制。这样即有利于预算的编制，又提高了预算的执行度。各个基层事业单位要严格考核电话费、招待费、公车的使用费等等，并对超额部分进行详细分解到底，对责任人进行追究，必要时与工资效绩挂钩，防止经费“跑、冒、滴、漏”。同时预算一定要按批复的预算去执行，要加大预算执行的申请审批制度，使各个基层单位在使用各项大额支出时，一定要先有申请、再有审批，最后执行，并附有全过程的记录，使责任落实到人，必要时追加其刑事责任。
2.3支出计划执行，杜绝“铺张浪费”
对于各项支出，特别是项目支出要按照“缓急轻重、合理安排”的原则有计划、有目的地去执行，不能无原则的“头重脚轻”或“前紧后松”式支出方式，要合理均衡地安排支出，保证支出的有效性与科学性。这样既节约了国家资金又斩断了某些基层事业单位“小金库”的来源。
2.4建立有效的激励机制，加强预算的全程监督管理
要让个人利益与国家利益都最大化，这是建立有效激励机制的标准，那么各种预算的执行情况如项目的安排、使用、结余与基层事业单位人员的业绩、奖金紧密挂钩，做的有奖有罚，奖罚分明，不断完善预算的执行制度。同时预算的监督在整个预算过程中起到举足轻重的作用，各单位要加强预算的全员全过程的监督工作，做到“事前、事中、事后”三监督的有效结合，并对监督的全过程要形成记录，让监督发挥其应用的作用。
3 结语
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总之，基层事业单位财务预算管理存在诸多问题已引起政府部门的高度重视，它需要全员的参与，包括编制、执行、考核、监督的全过程。同时也需要财政部的有力监督。只有这样才能使基层事业单位的财务预算更加科学合理，有助于政府部门的全面预算管理。
【参考文献】
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