关于军队对外有偿服务财务收支管理的若干思考

在军队中，有偿服务收入涉及的领域较广、途径多、收入经常有波动，存在较大的管理困难性。详细而言，通常涵盖了：首先，存在较多的项目；关于一些大项目分类，包括军队营房地产出租收入、设备物品出租收入等各类项目；在单个项目方面，其分离出了诸多的小项目，如军队医疗卫生收入中就涵盖了门诊、住院、制剂、服务、等各项收入，这些项目有的彼此存在关联性，有的是独立存在的。其次，领域广泛；以层次角度上分析，包括机关内所有部门、所有部队、分队等，以单位角度上看，包括机关、部队作战部队、非作战部队；最后，存在一定的管理困难性；关于部队有偿服务项目方面，要么是条条管、要么是块块管，也有将条与块相结合来开展管理工作，形式各样。有的无法条条管，有的块块不想管，有着明显的“空档”与“间隙”情况。

一、军队有偿服务财务收支管理中存在的问题

（一）缺乏强有力的预算控制，财务管理不严

实际中，部分单位并未开展预算管理工作，也没有将对外有偿服务收入放进年度预算中来科学合理的统一安排与使用；还有部分单位虽然开展了预算管理活动，但预算不认真、不细致，进行的开支项目缺乏完整性，未制定详细的内容，日常支出控制不力，未将预算安排与执行紧密的联系起来。比如，有的单位一年中有偿服务收入达到了几十万元，但其当年却支出了一百多万元。有的单位未针对日常收支进行相关的财务监督，不将有偿服务收入放进财务中统一管理，通常是各部门自己安排组织，把所获的收入直接交给部门财务，以当做机关干部与战士的福利待遇，再或者是补充预算经费。

（二）财务人员素质有待提高

在事业部门有偿服务单位从事财务工作的人员，有的是并非专科出身，有的一人负责多项职务，没有熟练的记账流程；虽然有的人员参加了相关的培训活动，但短时间内还无法做好此项工作；有的人员属于临时工，缺乏一批具有较高管理资质和懂得核算的财务工作者，不仅对事业单位创收活动的运行造成了极大的阻碍，而且还削弱了会计工作质量。

（三）财务监督力度有待提高

事业单位之所以实施对外有偿服务活动，主要是为了获得相应的收入，来填补事业经费，降低经费供需矛盾，但是现阶段，部分事业单位进行对外有偿服务活动中缺乏一套完善相匹配的监督管理机制，管理不严，未将有偿服务收入放到后勤财务部门中进行统一的归口管理，和财务监督脱节，没有根据相关规定合理的分配与使用。有的单位用实际所获的有偿服务收入当做内部人员的奖金补助，还有的当做应酬费或者用于买礼物的钱，完全把此项收入放到了自己的腰包中，完全不符合上级部门提出的进行对外有偿服务的最终目的。因此，做好有偿服务财务管理工作，不断强化监督管理力度，对经费收入与支出加强控制。只要各级各部门积极配合协作，共同管理，严按有关规定做好分内之事，那么，经费收入与开支就会有效全面的被控制，良好使用。这样除了能保障收入的合法性、科学的分配性以及使用的合理性外，还能严防腐败行为的发生，推动党风廉政建设进程。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、完善军队对外有偿服务财务收支管理的措施br />
（一）加强会计核算，实施有效的财务监督

有偿服务单位实施会计核算过程中，必须根据《会计法》与军委、总部的规定办事，做到几方面的规范：首先，如实全面的记录开展的一切经济事项；其次，对经济事项中的会计归属关系加以规范；另外，真实可靠的揭露会计信息；再有，充分运用会计电算化工作。有偿服务单位应加强自身的财务监督力度，全面贯彻会计、出纳分管，支票印鉴分管等各项内部控制制度。构建行之有效的会计核算制度，明确具体的会计科目与会计账簿，科学合理的使用会计凭证，在规定期限内做好会计报表的编制工作。将所有创收放进单位财务中进行统一核算，实施收支两条线管理模式，严防有“账外账”的情况。

（二）提高财务人员素质

在现代市场经济环境下，要想切实做好军队财务管理工作，保证经费的良好使用率，提高财务人员素质是关键，具体应从以下几方面着手加强：一方面，定期或不定期的对财务人员进行思想政治教育；定期或不定期安排财务人员掌握了解国家与军队颁布的相关制度规定，增强他们的职业道德水准，培养正确的政策纪律观念，树立科学的法制意识，工作中严按相关规定办事。另一方面，培养财务人员良好的业务素质；在有偿服务单位中从事财务工作的人员多数都缺乏较高的业务与理论水平，针对这种情况，上级主管部门应投入更多的精力注重该单位财务人员的成长，安排组织其参与相关的业务培训活动，条件允许的话可外出学习；单位领导者应加强对财务人员的培养力度，为其提供继续教育的机会；对于财务人员而言，要时刻保持一种紧迫感与危机感，不断强化自身的学习，提高自身素质。

（三）全面贯彻收支“两条线”

充分认识收支两条线的含义，不得片面的认为将所有经费收支放进财务部门的一个账户核算中就算完成了收支两条线规定。这种想法是不正确的：在贯彻收支两条线时，应注重收入归口与支出纳入预算两方面。进行有偿服务收入活动时，不管使用的是合作形式还是协作形式，都应将该单位应获得的整体收入转入到后勤财务部门的账户上，严格收入归口。在有偿服务支出核算过程中，不得将成本性支出与留用收益支出混淆在一起。应将成本性支出纳入到原收入科目的借方核算，将留用收益使用整体转到历年预算外经费结余科目中，然后根据年度预算转到相关的预算科目的补充经费栏中进行核算。

（四）构建完善的分配政策

当前，应构建行之有效的预算外收入分配政策，这对于有偿服务财务管理水平的提升意义重大，能够激发预算外创收单位的积极性，能够推动有偿服务活动有序运行。凡是具有全局性质的协调配合方可安排组织完成的创收项目，比如，计划外办学收入、卫生医疗收入等要做到全额上缴，对于一些完全依赖于本部门或者本科室独立进行的有偿服务创收，不仅要完成上缴总部的比例和主管单位适当的比例（按收入发生总额。即不扣除成本费用性的开支计算），剩下的留用收入要整体性的当做本部门或本科室开展事业活动的经费，以确保事业的健康持续发展。

（五）落实考核奖惩

为了提高有偿服务单位财务管理效率，上级业务主管部门应积极制定相应的考核指标，主要考核事业项目与利润完成情况、会计核算规范性、财务监督有效性、管理基础工作这几方面的指标，提出匹配的措施；要求有偿服务单位自己应编制强有力的奖惩措施，实施量化形式加强考核财务管理各环节工作，构建激励机制，实现有偿服务单位财务管理的科学性、高效性、制度性目标。

三、结束语


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综上所述可知，军队担负着保家卫国的重要职责，必须具备大局意识，严格执行国家颁布实施的政策方针。军队有偿服务财务收支管理工作应与国家良好的配合协作全面推动现代市场经济快速发展，促进管理的实效性。

【参考文献】
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作者：高超