各地立足自身实际，对深化机关事业单位养老保险制度改革、完善各项管理制度进行了积极有益的探索，取得了阶段性成效，但也存在着政策不够规范、立法层次低、发展不平衡、基金积累严重不足、养老金支付压力大等问题。为此，笔者认为在社会养老保险体制改革不断深化、各项制度日益完善的形势下，加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行[1]。
1机关事业单位养老保险制度改革的必要性
机关事业单位养老保险制度改革是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是社会保障制度改革的重要组成部分，因此，必须进行改革。机关事业单位养老保险制度改革，是一项难度很大，很复杂的工程。经费主要来源于各级财政，有一套特定的管理制度。事业单位大致有三类，一类是全额拨款的，一类是差额拨款的，一类是自收自支的，但也有各自的特点。从这些实际情况出发，机关事业单位养老保险制度改革要按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接的社会保险制度，从而增强机关事业单位的活力，促进人才的合理流动，减轻国家财政负担，保障机关事业单位离退休人员的基本生活，有利于经济发展、社会进步、人事制度改革和勤政廉政建设[2]。
2当前机关事业单位养老保险制度存在的问题
（1）宏观政策不到位，各地政策不统一，导致机关事业单位养老保险制度缺乏法律支撑。机关事业单位的养老保险制度改革已运行近二十年，至今国务院和省政府未出台机关事业单位养老保险制度改革总体方案，各地主要依靠地方政府的“红头文件”和职能部门的行政手段开展工作。由于各地域的财力、发展条件不同，所出台的政策不统一，造成各地的参保范围和对象、保险费的征缴基数和比例、养老金支付的发放形式、养老金的转移程序等也存在较大差异，缺乏有力的法律支撑。
（2）养老保险统筹层次低，导致抗风险能力减弱。现行的机关事业单位养老保险制度统筹层次低，实行的是县级统筹。而养老保险统筹层次与养老保险抗风险能力是紧密相关的，统筹层次越低，基金的抗风险能力就越弱。当前，由于各省、市、地随着养老金需求总量不断增加，很多地方己出现基金收不抵支状况，基金收支矛盾越来越突出，支出缺口越来越大，抗风险能力也越来越弱。我省96个统筹区，已有70多个地区当期收不抵支，20多个地区进入财政兜底时期，由财政安排资金弥补基金收不抵支，保证离退休人员养老金的按时足额发放。
（3）养老保险待遇与缴费脱钩，参保意义不大，自觉缴费动力不足。目前机关事业单位养老保险待遇未与缴费挂钩，参保人员退休时，养老金给付仍按人社部门核准的依据工作年限和档案工资而审批的退休工资支付养老金，无法体现缴费与不缴费、多缴费与少缴费、缴费年限长与缴费年限短所享受养老金待遇的区别，极大地影响了参保单位和参保人员的缴费自觉性，甚至造成“早参保早缴费多吃亏”的认识偏差[3]。
3机关事业单位养老保险制度的完善
3.1加强社会保险立法，增强社会保险的强制性
社会保险立法是社会保障制度能够正常、有效地运行并对社会生活产生积极作用的先决条件。为政府的强制行为提供了法律依据，同时规范了政府行为，进而杜绝滥用权力的腐败行为，使社会成员的权益得到了法律的认可和保证，对侵犯被保障人权益的行为可以通过法律途径来解决，使政府、单位和个人的行为有法可依。社会保险是由国家立法强制实行的制度。国家立法是保证其顺利实行的根本，尽管《社会保险法》已出台，但有关机关事业保险制度并没有明确规定。因此制定机关事业保险制度的法规和与之相配套的一系列规章制度，使社会保险充分纳入法制化轨道，这样才能更广泛地规范政府、单位、个人和社会保险经办机构的行为，才能使社会保险进入市场经济的轨道且有序健康的发展。
3.2强化基金征缴，加大基金征缴力度
首先，要加大社会保险的宣传力度，扩大养老保险的社会影响。社会保险不是商业保险，它是国家强制实行的社会福利；是利国利民，功在当代利在千秋的伟大事业；是事关人民群众的切身利益和国家稳定的大事。要想办好此项事业必须通过强有力的宣传，营造良好的舆论氛围，赢得单位领导和广大干部职工的理解与支持。要着重加强宣传提高单位的投保意识，特别是要提高单位领导的保险意识，增强单位缴费的自觉性，改变以往人们对养老保险的传统认识，提高单位及职工的自我保障意识。要通过报纸、杂志、广播、电视等多种媒体广泛宣传筹集养老保险金的意义、做法及不按时缴费的不良后果，以增强单位及个人积极缴纳养老保险金的社会责任感，使养老保险工作深入人心。第二，要把竞争激励机制引入社会保险的各个工作环节。要本着“权利与义务相结合”的原则，积极进行养老保险计发办法的探索，使养老金的多少与单位及个人的缴费金额直接挂钩，从根本上改变缴费与养老“两张皮”的现状，调动单位及职工的缴费积极性。第三，要建立通报制度。要定期将各单位的缴费情况报送政府，进行通报，对欠缴养老金的单位进行曝光，以达到督促落后的目的。第四，发挥各职能部门的整体优势，强化基金征缴。机关事业单位养老保险基金的征缴与编制部门、人社部门的计划及工资、财政部门的预算编审等有着内在联系，如果各职能部门和机关事业保险机构之间能够积极配合，将促进养老保险金的征缴。如保险机构将欠缴养老金的单位列出，针对这些单位欠缴养老金的情况，编制部门在人员编制上，人社部门在用人计划及工资审批方面，财政部门在财政预算方面都予以控制，直至缴齐养老保险金为止。
3.3加大机关事业单位养老保险扩面力度
机关事业单位的扩面工作主要从机关事业单位的聘用人员和流动人员上下功夫，为此我区依据省的做法成立了机关事业单位流动人员养老保险服务中心，为机关事业单位的流动人员及聘用人员的参保提供了保证，另外积极鼓励一些民营事业单位参保，也是我们扩面的重点。
3.4改革机关事业单位养老金计发办法
目前在个人帐户尚未普遍建立的情况下，按个人帐户计发养老金是不现实的，所以要考虑在暂时延用老办法的基础上，对有些政策做适当的修改，既保持政策的连续性，也要考虑政策的前瞻性，使之更适合当前过渡时期的客观情况。随着个人帐户基金的逐步建立，养老金的支付最终要打破现有计发办法，充分体现公平与效率原则，本着既不能降低离退休人员的现有生活水平，也不能过多地增加财政负担的指导思想，确定机关事业单位工作人员养老金的计发标准和办法，如机关和由财政拨款事业单位工作人员养老金由基本养老金（包括基础养老金和个人帐户养老金两部分）和退休津贴构成，其他事业单位工作人员养老金由基本养老金和补充养老金构成。
3.5积极探索社会化管理办法
事业单位离退休人员纳入社区管理是一项对国家、对单位、对离退休人员个人三者有益的工作。相关地区试点也说明了这一点，我们要在总结前人经验的基础上，探索出离退休人员社会化管理服务的有效办法，通过以政府为主导，社区为平台的方式，逐步建立起一个离退休人员管理服务体制，加快离退休人员社会化管理进程，逐步实现“单位人”向“社会人”的转变。
结论
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综上所述，解决的措施在于要统筹机关和事业单位的改革过程，明确养老基金的管理制度、管理方式和管理机构，建立全国统一的制度标准，实现更高层次的统筹发展。
【参考文献】
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[1]姜红. 机关事业单位养老保险制度变革问题研究[J]. 现代商业，2013，09：54.
[2]曲昌霞. 探讨机关事业单位养老保险制度的实施[J]. 中国管理信息化，2013，12：92-93.
[3]冯章龙. 目前机关事业单位养老保险制度改革对策研究[J]. 经济界，2013，02：64-68.
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