【文章摘要】
事业单位不以盈利为目的，它是在国家机关的领导下以人民生活服务为宗旨的单位，进行生产建设进而为上层的建筑提供服务。财务管理在事业单位的正常运营过程中所起的作用是对其进行监督、管理。我国事业单位在财务管理上的很多环节的管理还很薄弱，其工作中的很多问题有待解决，本文针对这些问题提出了一系列实施对策。
【关键词】
事业单位；财务管理；问题；对策
1 深入分析事业单位财务管理的显著特征
事业单位的财务管理主要包括以下几部分内容：资金的分配、来源、调剂和预算，它在事业单位的正常运营过程中所起的作用是对其进行监督、管理。事业单位财务管理的具体工作内容主要有依法进行财务监督与管理、完善健全财务制度、准确记录财务的入帐情况、采取有效措施增加财务的收入、制定合理的财务预算规划、采取有效措施减小财务支出、强化财务的核算监督、提高资金使用效率。一般事业单位的财务管理方面具有以下显著特征：（1）在事业单位的正常运营过程中，一般情况下不会存在资产的赎卖、清算、转让和出售等问题。事业单位的资金提供者在该单位中不具有剩余价值分配权，所以他们不能享有企业单位会计领域 的所有者权益。此外，包括社会捐赠者和国家相关部门在内的资金提供者，他们在提供资金时，通常会指定使用范围，在此期间事业单位要严格遵守相关规定，履行相应的义务。（2）在为事业单位提供资金时，资金的提供者一般不会在意自身投资可以获得经济回报，这些投资者更在意的是获得一种社会效益，而这种社会效益回报不是直接反馈到投资者身上的，这种社会效益回报针对的是某部分社会成员，还有可能涉及到的是某项社会事业。（3）事业单位自身不能直接产生相应的物质财富，因为事业单位不是以盈利为目的而持续运营的。部分事业单位在为人们提供服务时可能会收取一定额度的服务费，收取服务费的主要目的是为了补偿单位的部分成本，进而维持单位的正常运行，这些资金不能为企业单位带来任何经济效益。随着经济的发展，我国经济逐步市场化，这一变革为政府的财政带来了某种程度的压力，为缓解这一压力，事业单位相应的提高了自身收费标准，这一举措有效的拓宽了事业单位的融资渠道，这是事业单位向社会筹资的重要渠道之一。
2 在事业单位的财务管理上存在的问题缺陷
事业单位不以盈利为目的，它是在国家机关的领导下以人民生活服务为宗旨的单位，进行生产建设进而为上层的建筑提供服务。财政拨款是事业单位的主要经费来源，事业单位实行的是以报账核算型会计的粗放型财务管理制度。我国正在不断深化财务预算管理、公共财政、集中国库支付等一系列改革措施，不断加强事业单位的财务管理改革，不断提高其财务的管理水平。但我国事业单位在财务管理上的很多环节的管理还很薄弱，其工作中的很多问题有待解决，主要从以下几个方面进行了阐述：
2.1 事业单位财务的管理理念有待更新
随着经济的发展，我国现代企业的管理者越来越重视财务的管理问题，财务的管理是一项重要的管理活动，在企业生存发展过程中财务管理处于重要核心地位。事业单位是一种服务性质的机构，这种性质的单位不以盈利为目的，所以它不能直接产生相应的物质财富，它旨在发展社会的各项事业、促进社会的进步。这种性质的单位对财务管理问题上存在不到位的认识，并且缺乏正确的财务管理意识和新颖的财务管理理念，无法充分发挥其监督控制和辅助决策的功能。有些事业单位根本不重视财务的管理工作，其管理者只是做一些记账、算账等简单工作，这种财务管理方式只停留在了表面工作的简单认识上，无法发现其工作中出现的问题，使事业单位财务管理工作的开展无法顺利进行。
2.2 事业单位缺乏财务的预算管理
预算管理保障了事业单位的正常运营，事业单位一般有适用于自身的会计制度预算管理。事业单位缺乏科学有效的预算编制和执行制度，使财务管理的职能弱化了。预算管理主要存在以下几点不足：（1）在预算管理的认识上存在错误观念。好些事业单位将预算管理和预算编制混为一谈，认为二者存在等同关系，将预算管理工作简单理解为根据上级财政部门所审批的预算目标制定出相应的预算报表即可，认为财务管理的主要工作就是编制报表，在工作实施过程中相关职能部门没有参与其中，对预算项目进行盲目且不切实际的测算，其预算脱离实际，预算结果与实际相比存在较大差距，不能充分发挥预算管理的应有职能。（2）预算管理的编制不科学。我国很多事业单位采用的是简单的增量预算法，在进行财务预算时没有考虑事业单位自身的发展规模和速度、单位或部门的实际业务发展状况、具体人员情况等问题，导致预算的收支水平不准确。（3）事业单位没有控制预算的执行。事业单位随意更改项目内容，没有采取措施对可能超支的财务活动进行有效控制。
2.3 事业单位没有完善的内部控制制度
事业单位没有完善的内部控制制度，缺乏较强的内部控制意识，而且其管理者没有全面的
内部控制知识，导致事业单位责任人所掌握的权利、职责不明确。此外事业单位还存在有章不循的情况，事业单位建立了相应的规章制度，但在实践中没有严格执行。在这种情况下不能充分发挥内部控制制度的应有作用。
2.4 事业单位财务人员的专业素质有待提高
事业单位中从事财务工作的员工业务素质不高，财务人员的年龄普遍偏大，他们的学习能力较弱，对自己的工作内容缺乏了解，财务人员的专业素质有待提高。
3 事业单位财务管理控制的改善对策
3.1 加强事业单位的财务预算管理
预算管理是财务管理的核心内容，它贯穿于事业单位财务管理工作的始终。在进行部门的编制预算时，事业单位要协调好内部关系，使财务部门的各内部职能机构以及与其相关联部门之间可以做到融洽合作。可以通过以下实施策略来加强事业单位的财务预算管理：（1）加强专项资金的管理工作。事业单位应该完善自身项目的管理体制，充分调动财务工作人员参与到专项资金的控制、决策中来，并且做到专款专用，杜绝资金挪用、挤占或超支现象的发生。
（2）加强财务管理的预算编制工作。（3）增强预算工作的执行力度，加强监督，进一步强化预算的职能。（4）加强对事业单位的监督、检查工作，从决算的合法性、年度预算等多方面进行确认和审查，及时发展问题，并采取切实有效的措施从根本上解决问题。
3.2 事业单位财务管理控制的其他改善对策
还可以通过以下有效措施来改善事业单位财务管理控制中所存在的问题：在事业单位中建立健全的内部控制制度；进一步提高财务业务人员的素质，加强财务管理的团队建设；完善事业单位财务管理的资金管理体制。
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牛萍（1973.10.24） 女 ，河南南阳人，中央学校经济管理本科学历，现为河南工业职业技术学院财务处会计师。研究方向：财务管理。
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