浅谈加强行政事业单位的国有资产管理

加强行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，是保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展的重要职责。近年来，根据财政管理科学化、精细化的要求，我国行政事业单位的国有资产管理得到了一定程度的加强，在向着规范化、集约化方向发展。但是目前行政事业单位的国有资产管理还存在诸多问题，比如管理意识淡薄，重钱轻物、重购轻管，国有资产流失严重、资产配置不合理，资产管理效率低等。因此目前很有必要就行政事业单位的资产管理工作进行探讨分析，以优化资源配置，提高资源使用效率。

一、行政事业单位国有资产的概念、表现形式及特征

（一）行政事业单位的国有资产概念：是指行政事业单位占有及使用的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，主要是指党政机关下属的国有资产、事业单位下属的国有资产以及各类社会团体下的国有资产。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家有关政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

（二）行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理原则。

（三）行政事业单位国有资产的特征：一是非营利性。行政事业单位的国有资产属于非经营性资产，主要职能是为社会提供公共服务，满足人民群众对公共服务的需求，不具有盈利性。因此行政事业单位的国有资产管理主要以保证资产安全为目的。二是非增值性。行政事业单位的国有资产并未当作资本使用，不进行社会投资和社会再生产，在使用过程不能直接参与社会化再生产和创造新的财富，因此其资产不具有增值性，


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、加强行政事业单位国有资产管理的意义br />
（一）行政事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统，而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。因此如何管好，用好这些资产，维护资产所有者和使用者的合法权益，促进资产合理、有效使用，保障资产的完整和不受侵犯，对国家政权的建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。在我国宪法中也有规定，国有资产是全国人民共同所用的财产，人民是国有资产的主人。因此，加强行政事业单位的国有资产管理对维护人民利益有着重要的意义。

（二）有利于降低行政事业单位运行成本，优化资源配置。为了更好的适应社会主义市场经济的快速发展，我国公共财政支出在逐年的增加，降低政府事业单位运行成本、提高国有资产配置效率、理顺各利益群体的关系显得尤为重要。因此，规范行政事业单位的国有资产管理，让行政事业单位的国有资产管理走上规范化、科学化的道路。是我国目前优化资源配置，勤俭治国所必不可少的重要部分。

（三）有利于从源头上控制好反腐倡廉工作的开展。近年来，许多行政事业单位乱征地乱建楼堂馆舍的现象时有发生，与我国所提倡的勤俭节约，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风可谓是背道而驰。随着新闻媒体的爆光，从中央到地方也更加重视行政事业国有资产管理，并相继出台相关文件，将其纳入由财政部门负责的反腐败源头治理重要监管领域。因此，加强行政事业单位国有资产管理，为做好反腐败源头治理工作，促进地方财源建设，具有非常重要的意义。

三、行政事业单位国有资产现状

随着社会主义市场经济的建立和发展，国有资产管理正朝着科学化、规范化、专业化方向发展。但行政事业单位由于其自身的特殊情况，在国有资产管理方面存在一定程度的滞后现象，国有资产管理混乱，流失问题严重。主要表现在：

（一）存量资产家底不清。我国从中央到地方，有着一个庞大的行政事业单位体系，长期以来，形成总量极为庞大的固有资产，但是在现实中，存在较多的账实不符、账卡不符以及账账不符等诸多乱象，导致大量的国有资产游离于监管之外。本应该属于国家的资产在没有严格监管情形下就有可能落入了私人名下。

（二）资产结构不尽合理。我们通常认为行政事业单位的国有资产主要以土地、房产、汽车、以及部门专有设备为主，但是最近相关报告指出行政事业单位存量国有资产结构极不合理，出现了大量的生活用资产挤占公共产品和公共服务用国有资产。有的甚至化公为私，经费混用。变通途径用公款支付个人消费，购置私人物品，走后门、拉关系。有的以承包为名采用“分光”、“吃光”的政策，侵吞国有资产。

（三）资产占用尚不公平。我国行政事业单位中，不同地域和不同单位占有国有资产的数量和质量也不一样，国有资产的分配极不均衡。近年来，我国部分行政事业单位大搞厅堂馆所建设，其规模之大、耗资之多、装修之豪华令人瞠目结舌。

（四）资产管理制度不健全。目前我国行政事业单位普遍存在国有资产管理制度不健全，主要体现在以下几方面：一是审批制度流于形式。多数行政事业单位没有专门的行政事业单位审批制度，即使有，很多也是流于形式。这就导致国有资产在购置、使用、处置等各个环节具有较大的随意性，缺乏有效地约束和监督制约。最终导致国有资产购置盲目浪费以及国有资产流失严重。二是管理使用处置制度缺乏。许多行政事业单位重预算轻资产、重购买轻管理，没有严格的按照国家既定标准使用和处置资产，在国有资产的使用和管理中出现了各种乱象。三是缺乏考核制度。对由预算资金形成的资产缺乏相应的考核制度，制定再完美的预算计划，但缺乏对预算执行的控制和考核，最终也很难将预算落到实处。没有建立有效的激励和约束制度导致部分行政事业单位没有树立成本意识，觉得占用和使用国有资产都是免费的，进而助长了其浪费和铺张的作风。

四、造成以上情况的成因分析

（一）认识模糊。在传统的政企事一体化的管理模式下，政事不分，企事不分，行政事业单位缺乏明确的目标、责任和权利，形成了一些错误的观念和认识。对国有资产缺乏正确认识，不关心也不重视国有资产管理工作，有的甚至认为国有资产流失是改革的润滑剂，允许或默许国有资产流失。


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（二）部分单位国有资产产权关系不清，管理责任不明。一种情况是，由于历史原因，国有资产产权关系极为不顺，出现问题后，互相推诿，资产的安全与完整责任无人承担。另一种情况是由于体制原因，对某些特殊行业或部门的国有资产，中央和地方均没有明确由谁来负责，造成管理空档。

（三）资产在管理制度不健全中流失，缺乏监管。行政事业单位国有资产管理工作缺乏统一而又有权威的国有资产管理机构，缺乏有效的财务监督机制，缺乏普遍强有力的约束制度、手段与规范。尽管各地也出台了一些国有资产管理的规定，但也只是雷声大雨点小，最后都流于形式。

五、加强行政事业单位国有资产管理的主要措施

（一）资产管理应与预算管理相结合。预算管理是一种卓有成效的管理方法，先后在企业、政府、事业单位等各个组织得到了广泛地追捧和应用，行政事业单位在国有资产管理中应实施全面预算管理，将预算的制定、实施、反馈和考评有机的结合，将资产管理和预算管理并重，切忌只重其一。

（二）国库集中收付。国库集中支付是一种行之有效的财政管理手段，能够清晰地控制行政事业单位的资金流量和流向，让行政事业单位的资金得到合理有效的配置。并且国库集中管理能够有效地反馈行政事业单位国有资产管理中的问题，采用国库集中收付可以切实加强行政事业单位的国有资产管理。

（三）建立国有资产指标考核体系。目前针对我国国有资产使用和管理的绩效考核指标是一片空白，根据行政事业单位自身特点和性质建立一套科学合理的指标体系对行政事业单位国有资产使用和管理状况进行考核尤为必要。该指标体系可以选用国有资产使用率、国有资产闲置率、国有资产流失率、国有资产人均占有率、国有资产分布率等作为主要的指标。该指标体系的考核结果应该与单位的年终考核挂钩，作为行政事业单位奖惩的一个重要参照。

（四）利用先进的管理工具强化行政事业单位资产动态管理。应进一步加强信息技术与计算机技术相结合的管理手段。这样一是可以减少国有管理过程中的人工干预；二是可以处理大量的交易数据，使得国有资产的增减变动情况得到有效的发现与监督；三是先进的管理工具可以减少人工重复而低效的劳动，节约人力成本。

（五）组建国有资产运营公司。由于计划经济体制为行政事业单位落下了深深的烙印，加之行政事业单位的国有资产具有非营利性和非增值性，让行政事业单位自身提高效率和增加收益犹如拾级蜀道之难，成立国有资产运营公司进行专门化管理和运作国有资本可能是一种有效的方法。在坚持“提高使用效益，优化资源配置”的原则下，可以通过出租、出借、调剂等多种手段，对行政事业单位的国有资产进行合理整合和有效利用。

【参考文献】
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作者：葛晓燕