去年我局选择了两个合并后的村委进行了审计调查,就其财务状况和运行结果进行了对比,发现村委在合并时“虚”、“实”不一,有的村委没有真正合并,直接影响了合并后村委的经济实力和执政能力。
一、撤并村委财务管理存在的问题
我们审计时发现,有一个撤并村委资产如实合并,有一个撤并村委资产虚假合并,通过对比、分析两个村委的财务状况和运行结果发现,前者财务管理规范,而后者存在资产不完整、财务管理混乱等一系列问题。
有一村委由原来的相邻的两个村委合并而成。我们在审计时发现,该村委在合并时,他们严格按照有关规定,将属原两村委的资产、负债、损益等全部实行账物、实物合并,如原村委的两个小林场合成了一个大林场,一个榨油加工厂由新村委所有,通过资源整合,全体村民受益。村委合并达到了既减少行政开支、又增强经济实力和执政能力的初衷。几年来新村委办了不少实事,一是投入了80.9万元在“路”上,其中:投入3万元养护13公里的村公路,投入7.9万元修沙子路、桥涵,2006年投入了70万元新修了两条水泥路,资金主要来源于村委林场的林木收入,至审计时仍未向村民集资,保障了村路通畅,有“路”才有发展;二是投入3.4万元在“山”上,长年请护林工护林,平时请临时工造林、抚育,现有上千亩林地,林木蓄储量大,生产发展后劲大,留得“青山”在,不怕没“柴”烧。新村委组建后民心稳定,经济实力不断增强,执政能力不断提高,村委基层组织得到进一步巩固和发展,为建设社会主义新农村、建设和谐社会奠定了良好基础。
另一村委也是由两小村委合并而成。其合并方法是,在新村委与村小组之间另设了两个自然村,即将原两村委改为自然村,新村委仅是财务上将财务数据在账面上简单相加,同时也接管了一些债务,但原来的资产实物及其收益等全部归各自然村所有。合并后财务从零开始,村委真正的固定资产实际只有一台电视机,收入来源仅仅依靠农业税附加返还、转移支付等,如此一来,新村委成了一个“空壳”。另外,原村委的资产、收益归自然村所有、使用,新村委根本无权过问。其中一小村委原有宾馆、礼堂、店面等资产,每年有不少的出租收益,现在都由该自然村自主使用,已失去了村委一级组织的监督,容易造成集体资产流失。村里有关救灾救济款物的发放情况,水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他财务事项等情况,也没有定期公开,接受村民的监督,集体经济失去了应有的监督。涉及村民利益的,如乡统筹的收缴方法,村提留的收缴及使用;本村享受误工补贴的人数及补贴标准;从村集体经济所得收益的使用;村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;村民的承包经营方案等经济事项,等等,都未通过村民委员会讨论决定。新村委毫无经济基础,无力替村民办实事,村委干部威信不高,行政能力单薄,基层组织政权得不到巩固,不利于农村和谐稳定。据调查反映,撤并村委存在此类问题的仍有不少。
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、撤并村委规范财务管理的对策
村集体资产的处置,是调整村委会规模的重要环节。如何既把集体资产处置好,又能确保集体资产不流失,保证新设立的村委会正常运作,发展壮大集体经济,针对审计中发现合并村委存在资产虚假合并、财务管理混乱的问题,笔者认为,财政、农业经管部门和乡(镇)政府应在村委清产核资的基础上,积极探索和建立各项运行机制和管理体制,不但要管好集体资产,更要采取措施确保集体资产保值增值,防止集体资产流失。建议财政、乡(镇)政府、农业经管等部门应组成专门清理整顿小组,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观理论为指导,坚持确保新村委会正常运作和保障集体资产不流失的原则,原来各村委会集体经济由新村委会统一管理和统计;坚持有利于发展集体经济的原则,合并后通过整合资源优势,尽快培育集体经济新增长点。全面清理合并村委所有资产,以巩固农村税费改革成果,其清理范围和主要内容应包括:
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