公路部门推行会计集中核算之我见

摘 要：结合公路管理部门现行会计核算体制存在的诸多弊端 ,详细阐述了当前实行会计集中核算的运行模式及可行性，并对公路部门实行会计集中核算应采取的对策提出了自己的看法。
关键词：公路部门 会计 集中核算



一、公路会计核算的现状和存在的问题
（一）公路部门根据现行制度编制和提供的会计报表，不能满足财政、税务、审计、工商行政管理等国家经济管理职能部门和银行金融机构等会计信息使用者的需要。现行制度规定的会计报表有资金平衡表、收入计划执行情况表、支出计划执行情况表、费用表、工程成本表、固定资产及流动资金表、专用基金表等报表，不仅数量多，编制复杂，而且仅在公路系统内部有使用价值，与其他单位不通用，可比性差，作用不大。在实际工作中，申请银行贷款、办理税务登记、编制国有资产年度报表时，都必须按照对方的要求填制通用格式的会计报表，不仅增加了财务人员的工作量，而且偏差在所难免，难以保证报表的质量。
而且公路部门提供的大部分会计信息仅被政府的行业主管部门及其执法的事业单位所掌握、所熟知，而作为行政管理相对人即社会公众，则并未掌握和熟知。换句话说，行业主管和行政管理相对人双方处于信息不对称的状态之中。
（二）资金缺乏合理调度,使用效益低
公路养护部门资金来源是由上一级公路管理部门以经费、专项工程款等方式拨付的，由于公路养护部门资金管理的高度自主和过于分散，造成对各单位资金使用监控不力，资金调配使用又不平衡，有的单位资金闲置，而有的单位资金存在短缺，由于未及时监控资金使用，造成有限的养路资金被挪作他用。在实施公路建设、养护过程中，由于未严格实施成本控制，造成费用开支超计划现象屡见不鲜，从而更加剧了资金紧张的局面。
（三）缺乏成本核算和管理意识。随着“事改企”形势的发展，以及公路施工市场进入的需要条件，公路养护走向了市场。因此，公路养护要树立成本管理理念，要强化成本管理。过去公路养护部门是事业单位，吃国家养路费，在计划经济体制下，按计划进行养护生产，上面下达多少支出计划，下面就用多少，缺乏成本核算及管理意识。
（四）公路部门资产所有权和使用权是分离的 ,资产在内部单位之间调拨是无偿的 , 各单位为了其局部利益 , 各行其是 , 重复投资屡见不鲜。特别是在设备购置上 , 不经常使用的设备及非生产性资产 , 各单位竞相购买 , 造成资源闲置和浪费。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、会计集中核算的概念及特点br />会计集中核算是指：政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级的会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融合会计核算、监督、服务于一体的一种形式。会计集中核算制具有以下几方面的特点：
（1）集中性：集中会计核算和会计档案保管。尽管各单位不再设会计，改由财政部门的会计核算中心集中进行会计核算，但由于单位的预算没有改变，即单位资金所有权、使用权不变。
（2）监督性：以资金集中监督为核心。所属单位的所有收入(包括各单位上级主管部门的拨款及外单位划入的资金)均由银行自动记入会计核算中心账户。所属单位的支出均需通过会计核算中心。
（3）一致性：会计集中核算机构依据国家统一的财务管理制度、会计核算制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致，可以避免单位之间的不平衡性，有效防止单位搞特殊化。通过会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及日常费用支出审核等工作，实现上述要求。
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三、会计集中核算的运行模式
实行“机构统一”，理顺财务关系。实行“机构统一”后逐步将下属单位的财务机构统一归到局财务处，各下属单位不再设置独立的会计机构。财务处通过制定统一的规范性文件，自上而下、自下而上地贯彻落实和反馈，形成局内部上下贯通，有机结合的管理体制，确保财务、会计制度和核算形式，质量的衔接统一。
实行“人员统一”,强化职能工作。集中核算后将所有会计人员纳入到局财务处统一管理，定期进行法规和专业知识的培训，并进行考核实行优胜劣汰，岗位轮换，促进会计人员不断提高专业知识和爱岗敬业精神，人力资源得到充分利用和合理配置。
实行“资金统一”，提高运营效率。本着财务管理以资金管理为中心的原则，财务处设立资金结算中心——内部银行，明确规定公司所有生产、养护基建所用的资金统一存于内部银行，统一调度使用。实行“统一核算分离”确保核算质量。在机构、人员、资金统一的基础上，会计核算中心对各单位一律单设会计账簿分别核算，并分别对各集中单位提供财务报告和分析资料。通过集中核算，将会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。通过集中对单位每笔具体收支合理性、合法性的审查核报从而由以前的事后监督转为全方位和全过程监控，从源头上有效遏制了资金挤占、挪用、截留、浪费等违法违纪行为的发生。

四、公路部门实行会计集中核算的可行性
公路养护部门的人事权 (包括财会人员) 都由公路管理部门掌握，而且目前从业财会人员都具有相应的学历和专业技术职称，数量和素质都能达到进行会计集中核算的要求。人员调配权的自主和自由能有效地适应会计集中核算的要求。
现代计算机技术的发展以及互联网的普及，也为会计集中核算提供了强有力的技术保障。委派到公路养护部门、各重点工程的财会人员可随时通过互联网将已核对相符的原始数据编制成记账凭证传输到设在公路管理部门的网络服务器上，即网上做账，并可随时进行会计资料的网上查询，公路管理部门可随时根据储存在网络器上各单位的会计资料进行汇总，为各级管理部门提供准确、及时、完整的会计信息资料。
在现阶段实行会计集中核算还有一个很好的机遇 ——正在进行的行政、事业单位体制改革和机构改革。事业单位体制改革要求我们更新观念，面向市场。而实行会计集中核算正顺应这个要求，为事业单位走向市场经济提供了一个先进的工具和手段。机构改革实际是人力资源配置上的改革，实行会计集中核算更能深化改革，巩固成果，促进发展。

五、公路部门实行会计集中核算应采取的对策
（一）完善会计法规体系，明确法律责任主体
《会计法》在修订时未能涉及到会计集中核算问题。法规部门应根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度。
（二）严格公路单位的预算管理，维护预算的刚性。预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段，通过财务预算的制定和实施，将单位的主要考核目标指标化，促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时，财务预算还是单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度，才能使公路管理逐渐走向规范化的发展道路
（三）根据《会计法》规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。会计集中核算的实施，并不转移法律责任主体，审批权、签证权仍然在各公路养护部门，在界定违法行为责任时，必须认定其行为的环节和责任人，公路养护部门负责人和会计集中核算机构责任人都应承担相应的责任。
（四）关于会计档案的保管问题。在网络化会计下，原始凭证、记账凭证发生了分离，这就要求委派到各公路养护部门、各重点工程的财会人员定期将原始凭证交会计核算中心，由会计核算中心内审人员审核打印，装订成册，交会计档案室，保管备查。