试论如何推进会计基础工作

——基于《重庆市会计基础工作规范实施细则》的制定及实施

会计基础工作是会计工作中的一项重点环节，是经济管理工作中的核心。随着社会的快速发展和市场经济改革的不断深化，会计基础工作越来越显得重要。一直以来，我国都十分重视这项工作，制定了一系列的规章、制度，以此来规范会计基础工作，然而，随着经济、法律、社会、科技发展水平等会计环境发生了变化，当前单位会计基础工作仍然存在着薄弱环境。为此，重庆市于2010年3月底发布了《重庆市会计基础工作规范实施细则》（以下简称《实施细则》），在全市辖区内各单位全面实施。经过一年多的实践，现已取得了实质性进展。本文基于《重庆市会计基础工作规范实施细则》的制定及实施，探讨加强会计基础工作的有效方法。

一、制定过程

2009年，重庆市组织财政、高校、市级单位及企业等专业人员成立了课题小组, 经过长达半年的调研和集体酝酿，遵照《会计法》、《会计基础工作规范》、《企业会计准则》和《企业内部控制基本规范》等财经法规，针对近年来财政监督检查中发现的一些亟待规范的问题，结合财政部关于推进财政科学化精细化管理的要求和重庆市实际，起草了《实施细则》（征求意见稿），并反复征求各区县财政、大型企业集团和会计师事务所的意见，逐条进行完善。同时，选择了重庆机电控股、重庆商社集团、重庆市卫生局以及涪陵、渝北两个区县的基层核算单位试行，再次完善后，将《实施细则》（送审稿）上报财政部，财政部会计司反馈了详细的修改意见，最终经重庆市财政局局长办公会讨论，报重庆市政府法制办核准后正式出台，纳入规范性文件进行管理。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、完善内容br />
《实施细则》共6章114条，其内容包括了会计机构和会计人员、会计核算、会计监督和内部会计控制制度等章节。与财政部出台的《会计基础工作规范》相比较，主要变化体现在四个方面：一是充分考虑了会计环境发生的主要变化，与1999年修订的《会计法》、2005年修订的《公司法》、税法及新出台的国家统一的会计制度保持一致。如会计机构负责人任职条件、原始凭证更正、会计差错更正、会计科目的选用、会计工作移交手续等；二是充分考虑了加强单位会计制度建设的需要。如结合2008年财政部颁布的企业内部控制基本规范，示范性提出了单位应该建立的十二项内部会计管理制度，包括单位内部会计管理体系、责任关系、账务处理程序、内部牵制、稽核制度等；三是充分考虑了信息化条件下的会计基础工作，规范了电子会计档案管理。如增加了会计电算化、会计档案、印章管理等内容，对原始凭证的粘贴与保管、会计凭证装订、会计账簿、财务会计报告、会计电算化档案管理作了具体规定；四是充分考虑了单位会计工作的现状，增加了可操作性。如对原始凭证审核、会计凭证填制、会计账簿登记和财务会计报告编制提出更加细化的要求。

三、推进情况

（一）制定总体目标，提出贯彻意见

为进一步做好《实施细则》的贯彻落实工作，重庆市下发了《关于贯彻实施<重庆市会计基础工作规范实施细则>的通知》,确定了总体目标，分两个层面： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一微观层面，各单位会计机构设置符合业务需要，会计人员上岗符合《会计法》要求，会计核算方式符合规定，内部会计控制制度健全，会计监督有效，财务管理更加规范，会计信息真实；第二宏观层面，通过三至五年的实施，逐步实现会计基础工作的规范化、制度化，使重庆市各单位的会计基础工作水平显著提高，充分发挥会计工作在经济管理中的重要作用。同时，对全市开展实施工作的步骤及方法提出了具体要求。


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（二）纳入继续教育，加强业务培训

《实施细则》出台后，让会计人员尽快掌握相关内容是当务之急。重庆市将《实施细则》印成15万册单行本，免费发放至基层单位，同时编写了《实施细则》解读，纳入2010年、2011年两个年度会计人员继续教育重要内容。重庆市农业委员会、重庆市卫生局等主管部门结合行业特点，对本系统基层单位的会计人员进行了专题培训。会计基础规范并不是一项新的制度，各单位在学习培训的基础上，重点是将《实施细则》各项规定与实际操作进行对照检查，对存在的问题及时整改，制定或完善内部管理制度。

（三）确定示范单位，树立先进典型

为了以点带面推动会计基础工作，重庆市财政局于2010年底确定了万州、涪陵、黔江、渝北、潼南、重庆市农业委员会、重庆市卫生局和重庆水务集团股份有限公司等八个地区（单位）为首批会计基础工作达标示范点。明确要求各示范点积极组织本地区（单位）通过举办专题讲座、业务竞赛等方式，开展本系统、本部门会计基础工作的评优活动，促使所辖单位会计基础工作率先符合《实施细则》各项要求，并为周边区县或系统搞好示范。目前，重庆市已先后在万州、涪陵开展会计基础资料展示交流活动，组织了全市区县财政会管人员观摩学习，取得良好效果。

（四）出台考核标准，加强检查督促

为了客观衡量各单位会计基础工作规范程度，重庆市制定了《重庆市会计基础工作规范考核标准（暂行）》，用于指导全市会计基础规范考核工作。考核内容包括会计机构和会计人员、会计核算、会计监督和内部控制四个部分，总分为100分，分优秀、良好、合格和不合格四个等次。90-100分为优秀，75-89分为良好，60-74分为合格，60分以下为不合格。按照《会计法》有关规定设否决指标，凡发现有否决指标中任何一项的，该单位会计基础工作判定为不合格。2010年起，重庆市各区县财政和社会中介机构，也将单位会计基础工作纳入了年度检查重点。有关考核结果运用问题，主要分为两个层次： 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个层次是单位。会计基础工作率先达到“优秀”档次的单位，给予通报表彰；对“不合格”的单位，给予通报批评，责令限期改正，纳入各级审计财政监督重点单位，取销单位当年参与先进会计工作单位评选资格。第二个层次是会计人员。对“不合格”单位的会计人员，取消当年参与先进会计工作者评选资格，凡有申报高级会计职称评审的作为重点扣分项目；情节特别严重的，将依法给予单位和相关责任人行政处罚或行政处分。

四、启示

（一）领导重视是前提

重庆市财政局高度重视会计基础工作，局长刘伟多次在局务会上强调，财政重点工作是落实市委市政府重大决策、组织财政收支，但会计是我们的本行；总会计师祝轻舟于2010年7月在全市会计基础工作展示交流会上强调，会管工作的重点是制度建设，各区县要以加强会计基础工作为契机，切实抓好会计制度的执行工作。在确定年度财政工作计划时，更将会计基础工作作为近三年会计管理工作重点，并制定了详细、周密的实施方案。


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（二）人员培训是基础

从统计提供的数据看，重庆市会计从业人员的文化及专业职称水平普遍较低，具有高级会计师资格的仅为1%。所以，重庆市在开展继续教育或专题讲座时，将最专业又最基础的部分进行了强化培训，促使会计从业人员从学习《实施细则》入手、到注重专业水平的全面提升。

（三）展示交流是关键

重庆市各示范点结合本地本系统特点，相继开展了会计基础工作达标活动，各具特色。例如，万州区连续两年举办了会计文化节，先后在200多户规模以上工业企业、区卫生系统、区教育系统和乡镇财政所开展了会计基础工作评比活动，在此基础上评选了万州区十大会计明星；涪陵区分别在行政事业单位、企业和乡镇确定示范单位，开展会计基础资料展示、评比活动；渝北区、黔江区举办了会计基础专题讲座和知识竞赛；潼南县联合县教委开展了会计从业资格证专项检查，明确提出对未持证的会计人员不得任用；重庆市水务集团将会计基础工作与会计信息化建设紧密结合，创造性开展相关活动；重庆市卫生系统结合实际开展了示范化财务管理单位创建活动，将会计基础工作与单位预算管理、资产管理、政府采购、绩效管理等紧密结合起来；重庆市农委系统在专题培训会上，组织基层核算单位进行赛账活动。目前，重庆市各示范点的示范效应正在凸显。

（四）宣传发动是推手

重庆市在搞好会计基础工作规范实施工作的同时，充分利用了中国会计报、重庆财政公众信息网、重庆会计之家等媒体，宣传各区县各单位会计基础工作的具体做法和取得的基本成效，营造重视会计基础、提升管理水平的氛围，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

重庆市虽然在实施会计基础工作规范方面取得了进展，但相当一部分行政事业单位和小微企业在会计人员任用、会计业务核算还存在较大差距。我们认为，不断加强会计基础工作，更好地服务于地方经济发展，既是财政部门的职责，也是各单位加强管理的需要，因此，全市会计人员应共同努力，通过贯彻执行《实施细则》，进一步规范单位会计行为，完善内部管理制度，提高会计信息质量，为建立正常的会计秩序，促使社会经济持续、稳定和健康发展做出应有的贡献。