关于造价咨询中介机构如何在财政投资评审工作中发挥作

为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，财政部印发的财建[2009]648号文关于《财政投资评审管理规定》（简称《财政投资评审》）明确规定：财政投资评审目的是“通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，使财政资金规范、安全、有效运行。”财政投资评审的主体为“由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构进行，其中，社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定，通过国内公开招标产生”。目前，财政部按照《政府采购法》，通过国内公开招投标，笔者所在公司——上海大华工程造价咨询有限公司（以下简称“公司”）被认可为有资质的社会中介机构入围全国首批三十家名册之一。
在公司入围至今的一年多时间中，先后承担对多个财政投资项目的评审工作，如对国家有关部委项目预算执行专项核查、对某市高速公路总投资评审和对某市某局综合实验楼竣工财务决算专项评审。这些评审项目出具的评审报告获得了委托方的肯定和好评，并得到被评审项目单位的认可和同意。通过实践操作和理论探讨，笔者体会到：首先，造价咨询中介机构承担财政投资评审工作首先要依据投资评审的主要内容进行规范化、专业化的严谨审核，这是正确分析财政资金使用效益的重要环节；其次，事前的预（概）算审核为保障财政资金安全有效运作起到预警扬正的作用；再次，事后决（结）算审核出具的评审意见是否客观公正，是使财政资金规范、安全、有效运行并发挥积极作用的关键。


一、财政投资评审的主要内容
财政投资评审的主要内容包括：项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；工程建设各项支付的合理性、准确性审核；项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；项目政府采购情况审核；项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；实行代建制项目的管理及建设情况审核；项目建成运行情况或效益情况审核；财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效等。



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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、做好财政投资评审项目必须具备的条件br />财政投资评审项目的方式是对政府财力投资项目建设各阶段（项目决策、设计、交易、施工、结算）全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审。组成的评审团队必须具备的条件如下：
1．必须掌握国家有关的法律和基本建设有关的政策法规
工程造价咨询中介机构相关专业人员必须熟悉和了解《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《基本建设财务管理规定》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》等法律和基本建设程序和财务资金管理的有关规定。
2．必须熟悉建设项目全过程造价咨询规程
工程造价咨询中介机构专业人员要熟悉中价协[2009]第8号文的有关建设项目全过程造价咨询规程，了解整个项目的基本建设程序和对应的有关政策法规，相关专业人员要具有工程咨询、招投标、造价咨询、会计师等相关执业资格。
3．必须综合素质高、专业技术强、团队协作佳
在评审过程中能与委托方和被评审项目单位进行及时沟通；具有认真务实、敬业进取的工作态度，能够廉洁自律、客观公正地出具评审报告，并对评审中发现的问题提出纠正意见和改进管理建议。


三、造价咨询中介机构参与财政投资评审工作的内容及意义
财政投资委托的评审建设项目有些是已经完成的项目决（结）算评审，有些是正在建设中的预（概）算及预算执行情况专项评审。对于已经完成的项目，除了按评审内容审核外，重点应关注其工程造价的真实性、准确性、完整性和时效性。对于正在建设中的预（概）算及预算执行情况评审项目，除了按评审内容审核外，重点应关注其在预（概）算执行过程中存在的问题，为以后交付资产价值的真实性、准确性、完整性提供保障。
（一）建筑安装工程投资和设备投资的评审
1．对已经完成的建设项目竣工决（结）算评价与审查
评审团队的工程专业组主要负责评审项目建筑工程及设备购置费用的审核，进场后应要求项目建设单位提供工程竣工图、工程竣工结算资料、竣工财务决算报告、交付资产移交清单、监理单位的监理报告和决算评审所需其他有关资料。在建安工程审核中，为了提高评审质量与效率，公司采用量、价分离的办法进行审查，专门从事工程量清单计算的人员，核查工程量清单项目及计算规则是否符合规范，计算是否正确；核查工程量清单计价的人员，核查工程量清单计价是否符合合同约定、投标书承诺是否符合国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规范和计价原则。通过评审发现，某被评审项目中工程结算计价依据与合同条款约定的计价原则不一致，工程实际结算未执行约定的下浮率，多计工程造价；结算单价与合同约定不一致，如部分钻孔灌注桩、碎石垫层结算单价高于合同单价等，共计多计工程造价462万元；各标段项目计价原则不一致，同一材料、同一工程项目、同一建设期各标段计价原则不统一；项目费用存在重复计取，如圆木桩围堰包含了圆木的材料费用，但在计算了圆木桩围堰后又计入圆木的材料费用等等；上述重复计取费用多达2000多万元，影响了交付资产建安造价的真实性。
2．正在建设中项目预（概）算及其执行的评价与审查
评审团队的工程专业组主要负责评审项目建设过程中建筑工程及设备购置费用的审核，进场后应要求项目建设单位提供施工图预算及预算编制说明和预算已执行的情况，包括资金、工程量、设备购置等执行情况以及预算评审所需其他有关资料。项目预（概）算执行情况也采用量、价分离的办法进行审核。预算执行专项审查中要评价项目上一年度预算执行情况，并对其本年度的预算执行能力作出评估。
（二）财政性资金使用、管理等情况评价与审查
评审团队的财务专业组主要负责评审项目资金来源和资金使用情况、财务管理、会计核算情况的审核，进场后应要求项目建设单位提供资金到位情况说明书、竣工财务决算报告、银行对账单、原始凭证等和决算评审所需其他有关资料。审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应；审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。评审发现某评审项目存在与企业间借贷资金的行为，资金使用用途不明。该项目于2002年—2003年陆续支付给关联企业挤占、挪用金额1.9亿元。此情况说明，该项目在资金使用和设备采购验收环节中存在管理缺陷。
（三）待摊投资的评价与审查
待摊投资主要包括建设单位管理费、勘察设计费、监理费、研究试验费、招投标费、贷款利息等费用。
对已经完成的建设项目竣工决（结）算评价与审查待摊投资预算评审，是对各项费用列支是否属于本项目开支范围、费用是否按规定标准控制、取得的支出凭证是否合规等进行评审；对正在建设中项目预（概）算及其执行的待摊投资预算的评审，主要对项目预算中除建筑安装工程预算、设备投资预算之外的项目预算投资按国家规定的标准和范围等进行评审。
（四）对评审项目建设程序、组织管理进行评价与审查
1．对项目建设程序的评审
对项目建设程序的评审，主要是对项目立项、可行性研究报告、初步设计概算、项目征地拆迁及开工报告等批准文件等程序性内容的审批情况进行评审。评审团队专业人员进场后，应要求项目建设单位提供决策立项文件、建设用地文件及勘察设计文件等建设程序评审所需其他有关资料。
2．对项目建设组织管理情况的评审
对项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目建设是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的要求，项目是否办理开工许可证，项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应，项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等。评审团队专业人员进场后应要求项目建设单位提供招投标及合同文件、开工文件、监理管理资料、进度控制资料、质量控制资料、造价控制资料、合同管理资料及竣工验收资料等建设组织管理评审所需其他有关资料。
（五）造价咨询中介机构参与财政投资评审的目的及意义
财政评审的目的是：保障交付资产的真实性、准确性、完整性；保障政府财政性资金投资项目资金使用规范、安全、有效运行。公司通过近几年参与财政投资评审项目，锻炼了评审团队的综合、专业、执业能力，为政府财力投资项目评审提供技术支撑。相信造价咨询中介机构通过对财政投资评审工作的参与，对保障交付资产的真实性、完整性，保障政府财政性资金投资项目资金使用规范、安全、有效运行将发挥积极的作用。