摘要:通过概述国内外村级财务管理问题的研究现状,总结了对我国村级财务管理的启示。
关键词:村级财务;财务管理;研究现状
中图分类号:F253.7
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2009)08-0168-02
我国是世界上最大的农业国,农民人口占我国总人口的80%,解决好农民的问题,维护好农民的合法权益,是维护社会稳定构建社会主义和谐社会的基本要求,更是发展,社会主义民主,推进社会主义政治文明建设的有效途径。目前我国“三农”问题中村级财务管理问题是一个最敏感的热点焦点难点问题。由于我国农村中的部分村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全,引发了一系列的矛盾和问题,产生了一些不稳定因素。因此,如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作,如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化,是值得我们思索和探讨的问题。
1 国内外研究现状
(1)国外关于村级财务管理的研究现状。
国外村级财务管理大多数采取建立合作社的管理模式。
英国,1995年在曼彻斯特召开的国际合作社联盟10周年大会上,确定了“自愿与开放的社员制、社员民主管理、非营利和社员参与分配、自主自立、关心社区事务”等目前世界上所公认的“合作社七原则”。特别是对带有公司性质的流通合作社来说,全部社员兼有“股东”与“客户”的双重身份。美国在推行农业产业化过程中,通过“新一代合作社”加强了对村级企业(农场等)的财务管理;韩国主要通过推行“新村运动”,兴建村民会馆,提高国民潜在的良好社会伦理道德来加强对村级财务等方面的管理;德国主要通过在“合作社”管理方式上遵循民主、规范、科学的管理原则,加强对村级财务等的管理,确保农民既能充分行使民主权利,又能获得很大的经济利益;日本通过自下而上、由地方自发性产生的“造村运动”,政府鼓励村民寻找大家所关心的共同事务、公共设施、村级管理(包括财务管理)等议题,提出建议和改进方案,激发村民参与意识,在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现乡村的自我完善和发展;荷兰通过具有自治性质的“农民联合会”,对村级财务审计、村级企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定。无论是美国的“新一代合作性”、荷兰的“村级联合会”、德国的“合作社”,还是日本的“造村运动”、韩国的“新村运动”,在加强村级财务管理上都体现了自治与政府监管相结合的特点,很多经验和优点值得我国借鉴和学习。可见国外合作社的财务管理带有很大的自治性和独立性。为了保护众多而又分散的农户的切身利益,政府一般采取保护和扶持政策以支持合作社的发展。
(2)国内关于村级财务管理的研究现状。
我国村级财务管理中存在的问题是我国广大农民群众十分关注的热点、难点和焦点问题。由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等各方面的原因,我国村级财务管理中存在一系列亟待解决的问题。
刘正中、兰俊成在《当前农村财务管理问题及对策》中指出:我国村级财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、收费票据不规范、白条入账和抵库现象严重、财产物资和资金管理混乱、财务不公开等一系列的问题。王秀琴在《当前农村会计管理的对策思考》中指出:村级财会队伍不稳定,“包包账”和断头账严重影响了会计资料的规范性和合法性。村级财务管理问题是造成党群干群关系紧张,导致群众不断上访、影响农村社会稳定和经济发展的主要原因之一。
对于完善村级财务管理所应该采取的政策方面,温家宝总理曾明确指出:“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”此外学者们也提出了很多不同的建议与方法。李评在《村财委托乡代理当提倡》中简单提出了村账代管的做法。向青松在《完善村级财务委托代理,促进村级经济健康发展》中简单概括了村级财务委托代理的主要做法。在村级财务管理中实行会计委派制的问题上,汪红玲在《农村会计委派制问题的研究》中论证了村级会计委派制的可行性、必要性,并提出了实行会计委派制的一些相关措施。尹献科在《探索农村财务管理模式,强化农经管理监督职能》一文中指出:可以通过加强领导,提高认识;深入发动,广泛宣传;健全制度,规范运作等方法来减少非生产性指出、减轻农民负担、健全民主监督机制、密切干群关系、强化会计监督职能、防止形成新的村级债务、提高农经队伍的整体素质等,从而达到提高村级财务管理绩效、促进农村经济发展的目标。周长峰在《当前村级财务管理中存在的问题、成因及对策》一文中指出可以通过六点措施来提高当前村级财务管理工作,分别是:提高乡村干部对财务管理重要性的认识;健全各种制度,规范财务管理为使村级财务步入规范轨道,必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求,在资产、收支往来票据、账目设置、财务审计与民主理财等方面做到规范管理;加强财务培训、提高人员素质;强化审计监督,加大惩戒力度;开展民主理财、遏制乱支乱用;发展农村经济、化解理念债务;推行乡管村用,定期财务公开。我国当前对于村级财务管理的研究已经得到了很大的关注,这必将为以后村级财务管理工作的提高和农村经济的建设作出重大贡献、提出建设性的意见。 2 对当前我国村级财务管理的启示
通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述,根本目的是要借鉴学习国外的科研成果,优秀做法。认清我国村级财务管理的存在问题,努力完善我国村级财务管理体制、优化运行机制、提高财务管理水平,搞好新农村建设,构建和谐社会。笔者认为,通过对当前国内外村级财务管理研究现状的概述,有以下几个方面值得我们借鉴与思考:
(1)要坚持“村民财富最大化”和“村财来自于民,用于民”两个理念。“村民财富最大化”是所有财务工作的价值基础,“村财来自于民,用于民”的财务理念是处理好财务与村民关系的基石。坚持这两个理念,有利于财务管理工作在整个经营管理中的定位,有利于财务管理工作的全面展开。
(2)要强调“财务垂直管理”、“财务双线负责”和“信息系统监督平台”三个要点。“财务垂直管理”和“财务双线负责”机制能够维护村级财务主管人员的相对独立地位,且有利于其管理和控制职能的实现,而“信息系统监督平台”的建设和完善,能够确保财务信息的及时、准确和可检查性,有利于监督平台的实现,确保“村民财富最大化”和“村财来自于民,用于民”,对于提升财务管理工作的整体水平至关重要。因此,前者是从人的角度、后者是从技术角度来确保财务信息的质量。
(3)要突出“财务预算管理”、“财务内部控制”、“财务业绩评价”和“财务风险管理”四个环节。预算、内控和考评构成一个完整的财务循环,三者紧密相连,缺一不可,是财务管理工作的基本内容,也是实现财务管理职能的基础保障。而“财务风险管理”在树级财务管理工作中具有特定的地位,它对村级财务的稳健使用和经营管理具有极为重要的现实意义。
(4)要强化五个统一,即:统一办公,统一调度使用人员,统一收取解缴税费,统一规划组织培植财源,统一按性质及用途使用资金。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作,业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上,乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐,并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则,设税费征解会计帐,农村合作经济组织帐,“两工”(义务工、积累工)使用帐。
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