浅论应急救援行动财务保障存在的问题及对策

一、应急救援行动财务保障存在的突出问题

应急救援行动财务保障是指担负应急救援行动的单位在执行应急救援行动的整个过程中需要的一切费用，它包括执行应急救援行动时所需要的生活福利费、公务费、事业费、物资消耗、设备使用费、教育训练费等。从近年来水电施工企业执行应急救援任务以及日常财务保障和管理的实践看，相对于战时军事行动的财务保障，应急救援行动财务保障存在以下五个方面的突出问题。

1．财务人员忧患意识不强，应急战备观念薄弱

水电施工企业平时以施工生产为中心任务，执行应急救援任务较少，对应急救援保障实施过程中的特点、规律把握不准，困难估计不足，加上财务人员编制少，日常财务工作繁重，在应急救援财务保障研究上投入精力较少，致使忧患意识不强，缺乏把平时应急战备工作常态化的思想准备。

2．体制不健全，未形成有效的保障机制

既未建立应急救援财务保障预案和执行方案，执行无标准，也没有单独进行应急救援财务保障核算体系，无申领、请拨、支付、审核、结算等运作流程。另外受客观条件和其他因素的影响，没有进行过有针对性的应急救援财务保障训练和演练。

3．资金储备不合理，财务保障滞后

由于受政治、时机、地理环境等社会自然因素的影响，导致应急救援经费开支项目多、范围广、数额大、需求急、种类难区分，多数经费开支没有标准，开支随意性大。加上水电施工企业机动性强、牵扯面广，在应对应急救援财务保障上只按平时财务规定的少量应急储备金，难以满足应急救援的需要。

4．缺乏联合行动，经费总体使用效益不高

应急救援行动财务保障，既有水电施工企业自主保障力量，又有地方支援力量，没有形成统一的指挥体系，财务保障无法形成合力。加上实战少，没有现成的经验可供借鉴。财务保障预案的针对性也不强，方法研究不多，人为造成局部不均衡、工作任务重、反应速度慢，在一定程度上影响了财务保障的整体效能。

5．内部控制标准缺失，审计监督乏力

有经费开支的地方必然会存在不合理不合规的情况，也会存在很多的疏忽和误漏，如果没有很好的内部控制和监督制约机制，就会导致应急救援行动保障效率和效果的下降。鉴于应急救援行动的特殊性，水电施工企业日常工作的重心都在施工生产的执行上，加之财务工作业务量很大，经费开支审计监督不到位。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、应急救援行动财务保障的主要对策br />
依据新时期水电施工企业建设的战略指导思想，坚持“自我保障为主、协调支援为辅”的原则，树立使命意识牢、专业能力强、救援效率高、社会形象好的总目标意识，以“保障有力”为总要求，充分准备、整体谋划、突出重点，有效实施全方位、全纵深、全过程的财务保障。

1．强化应急救援战备观念和经费效益观念

水电施工企业纳入国家应急救援力量体系，财务人员的思维方式、行为准则、价值取向和效益观念要积极转变。一要充分认识水电施工企业纳入国家应急救援力量体系的重大意义，增强忧患意识，加紧对应急救援行动财务保障的研究，树立应急救援的思想和战备观念；二要强化使命意识、创新意识和协调意识，立足实际、着眼使命、面向未来，把平时应急救援准备工作常态化；三要牢固树立勤俭节约的观念，在保障完成中心任务和应急救援行动的前提下，努力提高应急救援经费的使用效益。


2．制定应急救援行动财务保障预案

预则立，不预则废。制定应急救援财务保障预案，是实施应急救援财务保障的基本依据。要立足当前财务工作现状，在基本财务保障的基础上和准备时间很短的情况下，针对财务保障地域的社会经济条件和物资供应状况，在同一预案中多设几种方案，并根据应急救援行动的任务和特点，制定切实可行、行之有效的应急救援财务保障预案，不仅要在内容上和种类上明确应急救援时参与行动的人员和留守人员担负的任务、职责，做好平战转换的各项准备工作，而且要配齐各级财务部门和分队的战备箱、战备包和应急救援时各种财务账证资料和印鉴，顺利实现平时与战时的转换。

3．建立应急救援行动财务保障执行方案

财务保障执行方案是对应急救援行动具有指导和约束意义的纲领性文件，必须计划好、拟订好、执行好。一是科学设置应急救援财务保障分队，明确任务、职责，合理进行人员分工，优化配置财力资源；二是建立经费开支标准制度，针对不同等级的应急救援行动，制订不同的经费供应标准，执行中根据具体情况及时修补；三是对不同情况下的应急救援行动，按照不同的保障标准区别对待；四是与开户银行签订《应急救援资金保障协议书》，要求开户银行保障应急救援资金供应，对标准不明确和特殊情况下的经费开支进行责任支付，短时间内筹措大量现金确有困难时，可请求地方政府协助，实行“应急征用”并签订协议，无偿使用地方资源，应急救援结束后再进行清理结算。

4．构建应急救援行动财务保障指挥体系

应急救援行动是一体化的联合行动，在经费的保障上，必须实行统一指挥，统一协调。首先，构建应急救援行动财务保障指挥网，通过整合、完善通信网络，实现各保障单元无障碍信息共享；其次，建立应急救援行动财务保障辅助决策系统，进行应急救援行动日常业务处理、经费核算管理与传递等；再次，建立一体化联合保障机构，合理确定各应急救援力量、地方政府相关部门的职责权限，增强应急救援行动财务保障指挥体系对财务保障的全程指挥、控制能力；最后，配备先进的财务机动保障装备，实现供应电子化、结算网络化、通信无线化、交流可视化、管理信息化的一体化保障。

5．实现应急救援行动财务保障手段的技术化、信息化

实现应急救援行动财务保障的技术化、信息化是在新时代提升水电施工企业参加应急救援行动财务保障能力的关键。应急救援行动财务保障具有与战时财务保障相通的特性，技术化方面，可以采取前行保障与伴随保障相结合、应急保障与后行保障相结合、横向保障与纵向保障相结合、对点保障与对面保障相结合、临时保障与协同保障相结合的方法进行。在维持建制保障力量充足的情况下，成立若干应急保障小分队，对供应力量薄弱的环节实行随机应急保障。信息化方面，通过实现软件开发集约化、财务管理网络化和财务装备信息化打造一体化财务保障平台，实现财务保障机动化、全程办公自动化和指挥通信网络化。

6．发展联合财务，提高应急救援行动财务保障质量

在应急救援行动地域，依托当地联勤部成立应急救援行动财务保障联勤指挥部，所有经费的供应与管理由财务保障中心负责，对各级应急救援财务管理实行会计委派制度，向需要实施财务保障的单位派出财务人员。标准范围内的经费，根据参与行动的具体实力，严格按照应急救援行动经费标准，由上级财务部直接划拨到联勤指挥部，再下拨至参与行动的各单位，同时拨入部分机动经费，由联勤指挥部统一组织协调；应急救援行动任务一旦结束，相关财务人员必须立即向联勤指挥部上报标准范围内经费决算，核销下拨款项；各参加应急救援行动队伍可针对各自的保障特点实行应急救援专项保障，对应急救援行动后期的经费结余和缺口问题，必须及时审核情况，统一上缴或补充。

7．严格应急救援内部控制，加强审计监督

应急救援行动财务保障的金额巨大，手续繁多，必须建立起良好的内部控制制度，做到有章可循、循章必严。

（1）财务保障应派遣财务人员必须两人以上，现金管理和审核管理必须分开，对于财务人员短缺而只能派出一人的，须与其它临近单位实行联合财务保障。（2）严格经费预算管理，根据应急救援行动的规模、投入人员、装备状况、人员使用强度、自然环境和地理条件，在上级所确定的经费额度、本级可动用的储备金及其他库存物资内，统筹规划。（3）严格审核报销制度，按照财务保障经费的开支规定，严格开支范围和审批权限，严把执行经费标准关、经费借款关、物资筹集和供应的登记检查关。对出现的紧急开支情况，由指挥员负责审批，过后及时上报。应急救援行动期间或应急救援任务完成后，及时清理和结算。（4）经费开支要向所在应急救援指挥部全体官兵中公开，详细列出相关经费支出情况，做到账、表、据三者一致。同时，建立应急救援行动审计中心，对行动过程中的财务运行情况开展实时检查监控，及时纠正经费开支的盲目性和随意性。对于因情况紧急而不能按照正常程序审核的经费开支，在事后必须进行补充审核。应急救援行动结束后，及时开展相应的审计工作，对发现的问题要严厉追究当事人责任，确保应急救援行动财务保障的严肃性。