乡镇级所属单位承担着公共性和社会性服务，是财政体系中最基层的一级，自从会计集中核算在公共财政体系实施之后,其在遏制腐败、提高资金使用效率、强化会计控制监督中起到了非常大的作用。
一、实施会计中心核算存在的问题
2001年，全国各地经过部分省市试点后，省市各级乡镇会计核算中心陆续投入运行。将各单位财政置于统一监管下，较好地解决了过去分散核算看不到、管不住的弊端。自会计核算中心成立以来，极大地提高了资金管理效能、控制了会计舞弊行为。然而在取得这些成效的同时，也表现出了一些问题。其主要体现在以下几个方面：
(一)票据传递缺乏科学性
实行中心核算之后，票据审核流程如下图所示：
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这一传递程序对于纯粹的收支业务较为合理，但对于以收抵支，单位内部转帐则难以反映和具体操作。例如：单位的收支直接用其他往来款项抵消了，没有发生资金的变动。单位之间往来款项的直接抵扣，同样也没有发生资金的变动，该如何处理。
(二)监管存在盲区、财务开支上形成新的漏洞
首先，内部牵制不足。目前核算中心编制受限，岗位安排不尽合理，甚至出现一人多岗和不相容的岗位互相兼职等现象。中心审核人员既要受理报账工作,进行凭证审核,又要兼顾核算工作,进行记账、期末账务处理,编制财务报表等。而事后的稽核工作由于人员缺乏,还要兼顾票据等其他工作,只能随机抽查凭证进行事后稽核,作为对审核人员与结算人员的考核依据。这在一定程度上影响了会计核算中心的真正集中核算与统一监督。
其次，会计核算中心的会计人员只能审核核算资料形式的合法性、合理性,如支出票据内容填列是否完整、批报手续是否完备、支出标准是否正确等,而对票据对应事项存在的真实性、经济活动过程的有效性与合规性等重要情况难以准确判断。在目前假发票比较盛行的情况下,单位报账时,核算中心往往只能就凭证的规范性进行审查,对于单位是否真正发生了此项业务却不得而知,从而很难真正履行监督职责,导致对报销业务审核把关不严。
二 、完善会计中心核算的对策及建议
(一)完善凭证传递手续
各单位必须根据实际经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制会计报告。对于以收抵支、冲帐等经济业务，缺乏操作性的，不妨可以再增加内部转帐凭单。这将使报帐员与中心可以更好进行涵接，明确双方责任，又经过中心审核后记帐，防止了报帐员与中心会计直接发生关系，而中心会计又不了解经济业务的来龙去脉，以免造成错帐的产生，更好地解决中心与各单位的财务监控和数据交流，并做到数据的安全性。另外，对于会计资料，在年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后应当由会计机构编制成册，移交各单位档案机构保管。这样便于各单位对会计档案的使用。
(二)建立完善的监管体系
首先建立岗位责任制度。根据会计业务处理的需要及管理的要求设置相关的工作岗位，明确规定各岗位的职责权限，这些岗位可以一人一岗、一人多岗或一岗多人，但必须符合不相容职责相分离的原则，以便互相牵制、互相制约，抑制差错和舞弊行为；其次，强化对原始凭证的管理。行政事业单位之间的经济往来款项，必须使用省财政厅监制的行政事业性收费票据或往来结算收据；单位购买商品及接受劳务必须提供税务部门监制的专用发票；报账单位与村委之间发生的经济往来款项，必须提供市农村经济管理办公室监制的往来款收据；单位与个人之间的经济往来款项，无法提供正规收据，要由个人写明款项发生事由、金额、收款人住址、个人姓名、收款时间等详细信息，并由收款人签字盖章，方可报销。所有原始凭证必须提供经济业务发生时取得的原件，不得使用复印件、影印件。单位报销的单据须有单位负责人、经办人签字。再次，核算中心人员定期（一年或两年）到所服务单位了解资金运行的实际情况，人为地缩短与所服务单位的距离，审核经济活动的延伸业务。如未进中心的食堂账、基建账、工会账等，防止资金体外循环。
三 、结束语
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总之，乡镇会计核算中心的建立对规范会计核算，节约会计资源，减少损失浪费，提高资金使用效益，促进党风廉政建设具有积极的作用。只要妥善解决核算中心在运营中出现的问题，就能实现从源头上预防腐败，加强各单位的廉政建设。
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