行政事业单位会计集中核算模式分析

行政事业单位 会计集中核算 建议
　　一、行政事业单位会计集中核算的内涵与意义
　　（一）内涵
　　行政事业单位会计集中核算是一种将会计核算、服务、监督融合于一身的“会计委派形式”。在单位保持原有的财务自主权、资金所有和使用权的前提下，成立统一的会计集中核算中心，取消单位财务部门和银行账户，只在单位内部设立报账员，以委托代理记账的形式，集中办理会计核算和监督业务。
　　我国从1994年开始推行会计集中核算模式以来，已有十几年时间。在事业单位改革的逐步深入和财政改革的发展过程中，行政事业单位财务管理模式发生了很大变化。在此情况下，行政事业单位会计集中核算也处于不断的变化与发展之中。
　　（二）意义
　　1、有助于提高会计信息真实性
　　如上文所述，行政事业单位实行会计集中核算之后，不再运用单位原有的银行账户，而是由核算中心实行集中管理，在商业银行统一设立账户，对单位资金进行全面掌握。当资金发生支出时，核算中心根据资金来源和支出用途审核各单位原始凭证，统一对资金进行分配。对以前常发生的改变资金用途、转移收入、任意使用会计科目等现象能够进行有效地杜绝，提高了会计信息的真实性，为会计信息使用者提供了有价值的决策依据。
　　2、有助于提高资金使用效益，保障财政资金安全
　　实行会计集中核算，有助于将资金的管理变为阳光作业。不仅单位的所有支出都要通过核算中心的审核，而且坚决不予受理不合规的票据，也不得对不合理的开支进行报销处理。另外，核算中心统一对财政资金进行单一账户集中处理，也有利于财政部门统一管理和调度资金，使资金调度更加灵活。不仅能够有效改变以往财政资金管理分散、多头和重复开户等混乱局面，同时也杜绝了挪用财政资金和克扣、截留财政预算的现象。从根本上提高了资金的使用效益，使财政资金的安全得到了一定保证。
　　
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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、行政事业单位会计集中核算过程中出现的问题br />　　虽然行政事业单位实行会计集中核算模式有很大的必要性和意义，效果也不错，使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”。但是，与此同时，笔者发现，在行政事业单位实行会计集中核算模式之下，也存在着诸多问题。
　　（一）账务处理与实际物资管理相分离
　　会计集中核算模式集中处理记账和报账等工作，并且只负责对资金的处理。各个单位依然独立负责实物、合同等物资的保管。如此一来，便实际造成了账实相分离的现象。虽然在一定程度上对会计核算职能进行了强化，但却难以深入进行会计管理职能的展开，使其职能变相被弱化。此外，财务活动是行政事业单位财政管理的关键组成，取消财务部门，等于变相取消财政工作的基础，会对行政事业单位的财务管理工作带来巨大影响。
　　（二）审核过程存在弊端，会计监督存在盲点
　　行政事业单位实行会计集中核算模式下，还会使得集中核算人员可能只会一味的对业务进行集中核算，不了解各单位的实际情况。该人员在进行综合核算的基础上，还同时负责多个单位账务。对各分单位的实际业务细节掌握不实，也仅能根据收上来的报账单位的支出票据进行审查，合法合规性欠缺。而且，支出业务发生的真实性也难以对其考证，间接使得会计监督的职能无法真正实现。
　　（三）原始凭证可能未必真实
　　行政事业单位实行统一的会计集中核算模式后，要求各类原始凭证都要在本部门审核之后方能报经核算中心统一审核。经过二次双重审核之后，才能在核算中心账户中进行登记。虽然，这样的模式看似是经历了双重审核，无论是内容还是数额都应准确无疑。但是，执行会计集中核算职能的核算中心未必能对原始凭证所反映的经济业务是否真实进行有效的监督。甚至在这种会计集中核算的模式下，依然会有个别单位通过虚开报销发票，违规套取现金。
　　（四）会计核算内容不完整，分账管理存在单一性
　　即使是实行统一的会计集中核算模式，但是其监管职责依旧没变，还是主要负责对单位的财务收支情况进行有效监管。然而，目前，这种统一集中模式，仅是将重点放于对支出的监管，而对收入所投入的监管力度却较弱，甚至尚未介入。当前的模式主要是账面与实物分别管理，返还资金和收费收入都直接计入国库收入账户，单位据此自行建立台账，会计集中核算中心不进行账务处理，也不与单位发生关系。这样做具有一个较大的弊端，即国库掌握收入票据，会计集中核算中心掌握支出等会计档案，而各单位则掌握资产及明细账。使得会计资料的完整性遭到破坏，而监管也无法从整体性的角度入手。
　　此外，会计集中核算中心目前尚且只是主要负责核算，资产清查等工作依旧还是由各单位自行展开。尤其是固定资产，会计集中核算中心仅负责一级总账科目的核算，各单位的报账会计负责登记具体的明细账，而且实体物资由原单位管理。由此容易造成会计集中核算中心不清查只核算，使得固定资产管理可能会出现“真空区”，造成会计信息失真。
　　三、行政事业单位会计集中核算的未来发展建议
　　（一）加强资产管理，保障财产安全
　　行政事业单位实行会计集中核算的目的之一便是保障财产物资的安全。在此，笔者提出三点建议。首先，要对范围进行严格界定，核算中心要统一资产的入账口径，对资产相关的账务处理也要制定严格的审核制度，规范资产核算；其次，加强对资产管理的基础性工作的重视，健全资产保管制度，无论是入账还是领用，都要有相应的验收和登记手续，力争做到资产账实相符，并进一步完善有关固定资产的报废审批手续；再者，灵活运用资产清查方法，可以有效结合全面清查和不定期抽查，及时了解资产变动情况。
　　（二）转变核算中心职能，向管理型过渡
　　会计核算中心的只能不能同过去一样仅仅进行会计核算和对一些资金的支付，而应开始注重信息方面的反馈和控制。并从事中和事前两个方面对资金信息进行控制，在事前，核算中心应对资金支付的用途、必要性、支付方式等进行考察和判断，之后才可以进行支付；在事中，强调即时控制，随时关注各单位的预算指标和预算使用进度，是各类资金使用控制在各预算指标允许的范围之内。以此彻底转变会计核算中心的单纯的核算职能，加入更多管理职能的成分，将核算中心的作用发挥到最大。