国有资本经营预算是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段,也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。经过4年的试行,我国国有资本经营预算已经取得了阶段性成果,一方面试行的范围逐步扩大,另一方面, 国有资本收益稳步增长,对推进中央企业加快转变经济增长方式、提高企业自主创新能力、提高节能环保水平、促进国有资本的合理配置、推动国有企业的改革和发展以及实现国民经济可持续发展等方面发挥了积极作用。
今年,为逐步推进国有资本经营预算工作,财政部企业司将从构建国有资本经营预算管理体系、推动地方国有资本经营预算工作、重视国有资本经营预算立法研究三个方面开展工作。
其中,加快出台《国有资本经营预算条例》、确立国有资本经营预算的管理原则及各项管理程序的法律地位、推动国有资本经营预算工作法制化,成为进一步推进国有资本经营预算工作的亮点,也是我国为建立国有资本经营预算与一般预算和社会保障预算之间衔接的积极探索。
另外,从2012年起,应全国人大要求,财政部将汇总报送全国国有资本经营预算草案。此项工作从今年开始启动,时间紧,任务重,要求高,为了全力推动此项工作,财政部将采取有力措施,指导地方国有资本经营预算工作的开展,加快国有资本经营预算在全国范围推开,为汇总编制全国国有资本经营预算奠定基础,并加快研究建立中央和地方两级国有资本经营预算的通道。
推进央企结构调整
重点行业企业的结构调整,无疑将成为我国企业新一轮发展的重要契机。跨地区、跨行业企业的兼并重组,有助于促进企业结构调整和产业优化升级;企业节能减排,关停、淘汰落后生产能力,则可以有效推动经济发展方式转变。
刘玉廷认为,完善和创新企业结构调整方面的财税政策,对支持和引导企业进行技术创新、产业优化升级,促进企业结构调整具有积极意义。通过财税政策的导向性作用,改变企业在转型发展中的被动地位,将成为财政部推动企业结构调整的新思路。
或许,金融危机对企业而言是一场灾难,然而,对在金融危机中坚持下来,甚至厚积薄发的企业而言,金融危机则更像是一场考验—— —谁能将产业结构调整做得彻底,谁能在转型中坚持到最后,谁就能享受破茧化蝶那一刻的喜悦。
今年,在经济形势企稳回升的情况下,财政部企业司一方面将持续推动企业在国内的整合升级,加大对企业“走出去”的支持力度,为企业加速发展打下坚实基础,另一方面也将从保障中央企业安全生产上,建设专项资金管理办法,并着手研究完善高危行业企业安全生产费用的财务政策。
另外,财政部也将持续关注稀土等稀有矿产资源产业的健康发展,通过研究制定支持稀土等稀有矿产资源新材料开发应用和稀土资源综合利用的财政政策,促进稀有矿产资源有序开发利用。
促进对外贸易健康发展
在经济全球化形势下,促进对外贸易健康发展,对于保持我国经济平稳较快发展至关重要。商务部公布的最新数据显示,2010年前三季度,我国进出口总额21486.8亿美元,比上年同期增长37.9%。
然而,虽然我国经济回升向好势头进一步巩固,国内需求持续增加,今年我国对外贸易依然面临一些不确定因素,如国内要素成本呈继续上升态势,企业经营压力增大等等。而且,从2010年前三个季度的数据看,我国出口仍然以加工贸易为主、中低端产品比重较大。
为了改善这种现状,财政部企业司将积极支持贸易结构调整,大力发展服务贸易,推动我国技术等服务贸易产品出口,支持服务外包产业发展;促进出口商品结构优化,扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值的产品出口,以增强出口产品竞争力。
与此同时,更为重要的是,财政部企业司将积极促进外贸的平衡发展。刘玉廷表示,要充分发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用,加大财政资金的支持力度,合理扩大进口,减少 贸易顺差,努力增加先进技术设备、关键零部件及重要原材料的进口,以促进国际贸易收支平衡。
全面促进中小企业发展
“技术创新”、“产业升级”、“信用担保体系建设”以及“建立健全中小企业信息管理系统”,今年,财政部企业司针对中小企业发展中可能面临的障碍,制定了一揽子的扶持计划,全面促进中小企业健康发展。
今年,为了解决信息来源不畅、数据面过窄、动态情况缺乏等突出问题,财政部将建立一套横向到边、纵向到底的中小企业信息管理系统,以便随时掌握我国中小企业运行状况,进一步提升中小企业财政政策的针对性和有效性。
中小企业是我国经济发展、技术创新、创造就业等方面的一支生力军,引导和扶持中小企业发展、加大财政部门对中小企业的支持力度,不仅是服务中小企业,更是服务社会。刘玉廷表示,今年,财政部企业司将会同有关部门,就研究设立中欧中小企业节能减排科技合作专项资金,以支持中欧中小企业开展科技合作,积极应对气候变化。
同时,为了切实解决困扰中小企业的融资难问题,改善中小企业的融资环境,财政部将重点加强中小企业信用担保体系,鼓励中小企业信用担保机构为中小企业提供融资服务,继续推动区域性再担保机构建设,完善多层次信用担保体系。
加大厂办大集体改革支持力度
厂办大集体是国有企业背负的历史包袱,改革难度很大,改革成本非常高。据有关专家估计,仅厂办大集体人员安置就需上千亿元左右。
然而,作为国务院做出的一项重大决策,厂办大集体对于深化国有企业改革、改善民生、维护社会稳定的意义是不言而喻的。“厂办大集体改革的难点之一就是职工安置,这需要大笔的资金。财政部将加大支持力度,提高经济补偿金中央财政补助比例,推动厂办大集体改革在规定时间内全面推开。”刘玉廷表示。
据了解,近日,国务院常务会议上提出,要用3-5年时间,使厂办大集体与主办国有企业分离,成为独立法人实体和市场主体,改革的主要方式是重组改制和破产关闭。
这是一项政策性强、涉及面 广、社会影响大的改革,为了充分调动地方政府的积极性,财政部还将对厂办大集体改革工作进度快、实施效果好的城市实施奖励政策。
刘玉廷指出,“十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,为了落实好各项工作,各级财政企业管理部门要转变思想观念、创新工作思路、改进工作方法、重视调查研究、强化服务意识,增强全局性和前瞻性,从广度、深度和高度上研究思考问题,适应新形势、关注新情况、解决新问题,努力培养和造就适应新时期要求的研究型、创新型、专家型、管理型的财政企业干部队伍,全面开创新时期财政企业工作新局面。
加强企业经济运行分析
随着现代企业制度的构建,企业财务管理的内涵、外延、功能及其地位发生了深刻的变化,强化企业的财务管理已经成为现代企业在激烈的市场竞争中得以生存和发展、现代企业制度得以保证和实施的重要环节。
为了适应市场经济发展要求和产融结合的新特点,今年,财政部企业司将重点从企业筹资、投资、运营和分配等环节,研究探索新时期企业财务管理出现的新情况、新问题和新举措。如当前正处于我国金融市场改革的关键时期,企业财务管理面临的金融风险加大,如何加强金融风险方面的企业财务管理是企业面临的重要问题。
面对企业面临的财务管理新课题,财政部企业司将以企业财务基础工作为抓手,通过构建新时期企业财务管理模式、拓展新时期企业财务管理内容、推动企业加强内部控制体系和企业管理信息化建设,以全面促进企业财务管理水平和风险防范能力的提升。
与此同时,在加强企业基础数据库建设上,刘玉廷表示,企业基础数据的建设是一项长远工程,对制定并实施财政企业政策和加强企业财务管理具有支撑作用。我们将在扎实推进企业财务会计信息网络报表系统、扩大非国有企业快报编报范围的基础上,研究反映企业发展质量的财务指标和自主创新评价指标,完善企业财务指标体系,并将积极研究探索企业经济运行分析与日常工作紧密结合的有效方式,改进和加强企业经济运行分析。
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