如何建立环境审计系统

一、政府环境审计

政府环境审计包括对各级政府环保资金的筹集、使用以及国家大型环保投资项目的审计和对政府和环保部门制订的环境规划和政策是否符合环境保护法等有关法律、法规进行监督,并依据环境质量标准、污染物排放标准和环境保护基础标准,审查政府环境规划和政策执行的结果和效果。

1．环保资金审计。环保资金审计主要是对国务院所属的环保部门、有关部门和地方政府管理部门的环境保护专项资金筹集、管理、使用情况进行审计监督。具体为:“对排污费征缴、环境投资、更新改造项目的环境投资、排污费补助用于治理污染源的部分、综合利用利润留成用于治理污染投资、污染治理专项基金等的审计。重点审查环保部门是否及时足额征缴排污费并解缴国库,有无对排污费进行合理的会计核算;财政及各级主管部门是否及时将环保专项资金拨付使用单位,有无资金挤占挪用或闲置现象;使用单位是否按环保部门的规定用途使用资金,最后对资金使用后环境效益进行评价,分析环保资金的使用效率,是否发挥了应有的作用。

2．环境政策法规审计。我国政府为加强环境保护、治理环境污染,制定了一系列环境、资源方面的法律法规,如:《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《土地法》、《森林法》等。国务院及各级地方人民政府也制定了许多有关环保行政法规及实施办法。环境审计审查的内容有:国家与地方环境政策的目标;现行政策与法规对实现这些目标所起的作用;如何对现行政策与法规进行修正。一些值得考虑的领域包括:国家对有关自然资源的所有权及其使用与管理的政策;国家防治污染和环境保护方面的法律法规;企业污染物的排放现状及趋势等。它主要侧重对国家与地方政府有关环境政策与法规的制定及其有效性进行审查。

3．环境规划审计。随着经济的迅速发展,生态破坏和环境污染问题日益突出,单项经济活动的环境控制,已不能解决一个城市或地区污染物总量的控制。做好环境规划,才能从全局出发,使城市或地区的环境保护形成系统工程,生态系统得以良性循环,环境和经济发展得到协调。环境规划编制和实施的主体是政府的职能部门,对环境规划的审计从总体上应属于对政府的绩效审计。对环境规划的审计可分为两个层次: 论文检测天使-免费论文检测软件http://www.jiancetianshi.com
第一个层次是对环境规划的总体评价;第二个层次是对环境规划的编制、指标体系的制定、环境规划的实施过程和实施结果开展绩效审计。重点审查环境规划的编制是否科学、合理、有效,是否纳入了经济发展计划,实施过程中是否确认了责任制,实施结果是否达到相关指标,资源配置是否合理,生态环境是否得到保护等。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、内部环境审计br />
国际内部审计师协会在其《内部审计师在环境问题中的作用》课题中指出:“环境审计是环境管理系统的一个组成部分,借此,管理部门可确定组织的环境管理系统在保证组织的经营活动符合有关规章和内部政策的要求上是否充分”。
据此,我们可以把内部环境审计归结为以下两项:
1．环境法规执行审计。企业若违反了有关环境方面的法律、法规,就会引起相应的民事责任和刑事责任,因此,环境法规执行审计即成为企业环境审计中最普遍的一种审计类型。实施环境法规执行审计,审计人员首先应了解与企业有关的环境方面的法律、法规和条例,然后要了解企业以往的经营管理活动是否违反过环境法规,若有违反则结果如何,企业是否针对这些违反环境法规的情况制定了改进措施并进行切实的改进。接下来,进行现场审计,审查企业与组织的环境法规贯彻执行情况和达标情况,从中找出问题,制定行动计划,以改进企业的生产和环保工作,消除污染事故和排污罚款,保证环保法规的贯彻执行。
2．环境管理系统审计。环境管理系统包括为实现组织的环境战略与环境目标所进行的组织、计划、实施、监督、控制活动,它要求组织建立规范化、程序化和文件化的全过程、全因素控制,以减少在生产和服务过程中对环境的危害,使企业的环境成本降到最低。环境管理系统在运行上是否经济、高效是环境审计的重点。审计人员首先要了解企业对环境的重视程度,其次,了解企业是否制定了环境方针,若制定了环境方针,则环境方针是否与整体战略保持一致,全体员工是否了解企业的环境方针。取得相关材料后,审计人员就应以IS014000为标准,从计划、实施与运用、监督与纠正措施、经理阶层的评估诸方面评估环境管理系统的健全性和有效性。

三、民间环境审计

对重点行业、企业所进行的环境审计,应主要由民间审计组织来完成,充分发挥其独立、客观、公正的作用,对上述企业环境管理责任的履行情况以及环境信息披露的真实性、完整性表达意见。民间环境审计主要是针对企业的环境报告进行的,应围绕以下几方面开展:
1．环境资产确认与计量审计。进行环境资产确认与计量的审计,主要是审计作为资产的环境(资源)是否予以确认,是否符合确认条件与标准,确认的手续、证据材料是否齐备,确认中是否按照法定程序进行评估,环境(资源)的所有权转让、作为投资的计量与计价是否科学、合理,转让、投资过程中的国家利益是否得到维护,环境(资源)的评估或计价标准与该标准的适用范围是否匹配,计量方法的选用是否适当,通过环境(资源)的确认与计量能否实现资源的合理配置,能否促进资源的有效开发与利用,能否促进环境治理与保护等。另外,对当前尚有一定难度又急需确认与计量的环境(资源)是否设法进行了确认与计量,是否建立资源市场并通过资源市场进行环境(资源)的定价。
2．环境成本费用支出审计。环境成本费用支出是指企业进行环境治理与保护所发生的成本费用及其相关的支出。主要包括环境预防预研究开发成本、环境资产折耗、环境保护成本、环境污染成本、环境其他支出等。进行环境成本费用支出的审计,主要是审计环境成本费用支出的合理性、正确性。具体审查环境成本费用支出的性质、用途是否与环境匹配,费用分配与账务处理是否正确。企业是否在环境预防与研究开发方面投入了足够的资金,发生了多少环境保护成本和环境污染成本,环境污染成本是否有所降低,用于职工环境培训、社会环境宣传、社会环境赞助、厂区绿化美化、治理“三废”等方面的支出怎样,等等。
3．环境效益审计。环境效益是指企业进行资源开发与利用、环境保护与治理所取得的有形收益和无形收益。有形收益如治理“三废”再生品、资源代用品等,无形收益如治污使空气清新、水质变好等。对环境效益进行审计,主要审计其真实性、环境效益性和社会责任性。具体审计环境投入、环境产出和综合环境效益三类指标。这三类指标审计的关键是标准,而这些指标的标准又具有多样性和动态性的特点。多样性是指既有环境会计指标又有非环境会计指标,既有综合指标又有具体指标,既有宏观指标又有微观指标,既有绝对数指标又有相对数指标。动态性是指标准的不断变化和不稳定。
审计时,既要依据相关标准又不能唯标准,应该将定量分析与定性分析相结合。对企业环境责任报告的审计,目前在我国还停留在个别试点阶段。随着企业环境问题日益成为社会关注的焦点,开展对企业的环境责任报告审计将成为必然趋势。理论界应加快制定出初步的环境会计报表准则和环境报告审验实务准则,规定环境效益和环境成本的具体内容和计量方法,为全面普及推广对企业的环境报告审计创造前提条件。
社会经济的可持续发展已成为21世纪世界各国的惟一可选择的发展道路。在这样一种背景之下,当今世界上每一种学科,每一种职业,只要它不想退出历史舞台,就必须以可持续发展为目标,重新审视自己的观点与技术方法,并调整自己的传统行为。审计,作为综合性经济监督部门,毫无例外地也应当在经济、社会和环境的协调和可持续发展中发挥作用。环境审计就是在这样的大背景下应运而生的。随着审计理论与方法的成熟和完善,以及我国环境管理水平的提高,制定环境审计法规、制度,建立和完善我国环境审计系统,广泛开展环境审计,发挥审计在环境保护中的作用,将成为审计工作者的一个新任务。

〔参考文献〕
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〔4〕张　军.在可持续发展目标下开展环境审计〔J〕.经济师,2002,(3)