节约型校园建设需要强化财务管理

高校财务管理是整个高校运行的中心环节，是高等学校发展的基础和重要保证，其工作做得好坏，直接影响到学校的建设和稳定，并与高校可持续发展密切相关。对于构建节约型校园，财务管理作为高校经济手段调控的主体，自然承担责无旁贷的责任。结合工作实践，系统地分析了制约建设节约型校园的诸因素，并从强化财务管理的角度提出了创建节约型校园工作的具体措施。

一、高校构建节约型校园的制约因素

（一）教职工节约意识淡薄，日常浪费严重

长期以来，高校某些工作人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财物一点也不心痛，渐渐养成了一种奢侈浪费的不良习惯。例如，办公室、实验室的空调、电脑从早开到晚，甚至人走不关机；教学楼、单身楼、学生宿舍等场所“长明灯”、“长流水”现象普遍；各单位、各部门的负责人日常工作中讲排场、摆阔气，大吃大喝，铺张浪费；诸多方面的浪费现象屡见不鲜。


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（二）国有资产规模庞大，结构复杂，管理不到位

目前，高校的国有资产由资产管理负责采购、入账、建卡，往往只关注账卡是否相符，卡物是否一致等工作，资产实物由具体使用部门（教学单位、实验室、图书馆、房产部门、后勤部门等）分头管理。高校内部各单位、部门院系、教研室甚至个人变相地利用场地、设备、仪器及专利、非专利技术、高校的品牌等高校的资产积极创收，收入又脱离学校监管，形成了部门“小金库”。据报道，2009年全国开展的“小金库”专项治理工作中，查出高校的“小金库”资金来源除了乱收费外，就是国有资产的出租出借收入。总体上，高校国有资产管理条块分割，各自为政，重复购置、利用率低、浪费多的现象大量存在。

（三）管理者缺乏战略意识，资源配置不合理

高校扩招以来，高校间先后刮起了“并校风”、“征地风”等，不少综合性大学不顾学科特点和发展方向，纷纷合并、兼并，并与之后地方政府掀起的“大学运动”相配合，演绎了一次轰轰烈烈的新校区建设的“圈地运动”。在全国范围内高等学校建设新校区相当普遍，为创建“一流大学”，举债“圈地”。据了解，国内相关高校仅新校区占地面积多数达到千余亩，有的甚至几千亩；有的高校新校区大片土地闲置，浪费了宝贵的土地资源；有的在扩张规模的同时，相互攀比，办公楼、教学楼的扩建装修要尽量豪华，体育场的设备尽量先进；有的不切实际高标准建设绿地景点，缺乏生态观念，没有制定科学长远的规划。所以在新校区建设和设计中没有把建设节约型校园放在新校区建设的首位，新校区还没有投入使用，学校就造成新的浪费，使学校有限教育经费陷入恶性循环。

（四）缺乏经营理念，成本核算意识不强

由于高校办学没有实行成本核算的内在要求，现有的收费项目标准也没有与学生实际培养成本相对应，受益者与责任承担者分离，只要可以实现自己的利益，公共资源的浪费无人过问。因此，水、电、气、耗材、设备使用等浪费严重。在市场经济条件下，能源、资源本身也是一种商品，有其本身的价值规律，应按其自身特点进行管理，实行有偿使用。然而，许多高校师生员工特别是学生对此认识不清，有些同学认为自己交了学费，如何使用是自己的事，对创建节约型社会思想认识不清，缺乏经济意识。部分老师利用公家的设备对外从事科研活动，收入自留，未对学校上交科研过程中的水电和设备折旧费，致使学校资源严重流失。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、创建节约型校园的财务管理对策br />
（一）坚持“以人为本”，强调财务管理全员参与

从当前高校财务管理的现状看，坚持以人为本，全员参与的管理理念对于建设节约型校园尤为重要。学校的财务活动覆盖面广，涉及到教学、科研、行政管理、后勤服务等方方面面。需要全校上下的协调配合，各部门的共同参与。财务处在预算管理中与各学院，行政部门共同进行讨论，相互进行沟通，使他们了解学校的实际情况。预算执行者直接参与了本部门的预算管理活动，增强其主人翁责任感，在具体执行的过程中，能够充分发挥教职工的主观能动性，从实际出发，做到科学理财，人尽其才，物尽其用。


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（二）科学规划校园建设，强化综合财务预算管理

预算控制是高校财务管理的基本特征。高校实施综合财务预算的目的就是要统筹使用权学校的各项资金，统一调节全部财源，保证财力资源的最佳配置和组合，宏观监督资金运作，促使学校财务活动顺利开展，它对于缓解学校资金供需矛盾，促进增收节支，提高教育经费的使用效率具有重要意义。财务部门要树立统管学校所有经济活动的大财务管理观念，在执行经费预算上要体现对学校所有收支行为的管理、协调和监控作用，在会计核算中，有权拒绝超预算或无预算的项目支出。推行财务公开，实行有效的监督，确保预算的计划性、让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。

（三）加强财务控制，优化配置财力资源

财务管理是高校实现事业发展目标的中心环节，在学校资源配置中起着主导作用。要根据学校的财力和内部管理体制的实际情况，采取事权与财权相匹配的原则，实施定额包干。财务部门应以学校机构设置和人员编制为依据，将机关部门各级各类人员按比例换算成标准人数，核定年人均公务费定额标准，对配有公务用车部门核定年运行费定额。对业务招待费实行预算切块包干、归口集中管理，分管校领导审批报销的办法予以核算。这样既可以压缩机关部门经费开支，又可以解决部门之间经费分配不均的矛盾。对学院（系）实行节约留用、超支不补的经费包干政策，鼓励院系在保证教学质量和各项工作顺利开展的前提下，统筹使用，节约开支，提高经费使用效益。对后勤的运行经费和专项经费的管理改变由学校大包大揽的现象，建立以节约型校园为目标的控制机制，对各类后勤支出要细化经费测算，依据市场价格标准，按事业需求准确预算。

（四）建立资源共享补偿机制，提高仪器设备利用率

高校拥有丰富的教学资源，如何充分利用这些优质的教学资源，形成教学资源共享，减少教学资源的闲置和浪费是创建节约型校园必须解决的问题。高校目前存在的现状是：买仪器设备者具有使用的权力，同时承担保管、维修的责任，在仪器设备闲置期间，如果让他人使用必然要增加仪器设备的损耗，如果得不到对损耗的补偿，宁肯闲置，也不让他人使用。所以高校缺乏仪器设备共享的补偿机制是重复购置和闲置浪费的根源。要以学科为依托，建立跨系、部的科研中心、试验中心、测试中心等，充分提高大型仪器设备和高档科研设备的利用率，实现资源共享补偿。

（五）创新管理体制，确立教育成本观念

高等教育既是社会公益事业，同时也是一种特殊的产业。既然是产业，就必须具有产业的基本特征，就必须考虑投入产出比。目前，高校已成为面向社会自主办学的实体，如何摆脱传统的粗放式管理方式，有效地利用有限的教育资源、勤俭办一切事、核算教育成本势在必行。教育成本核算能够为创建节约型校园提供科学的依据。高校通过教育成本核算，使管理部门能较全面地掌握资金的运作过程及其详实效果，能跟踪考察人、财、物的消耗情况，为最大限度地节约资金和提高教育资源的利用率提供依据和方向，使资源得到优化配置，取得较好的社会和经济效益。

【参考文献】
[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/br
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