行政事业单位清产核资工作研究

一、 清产核资工作的总体目标和目的

清产核资是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或各行政事业单位特定经济行为需要 ,按照规定的工作程序、 方法和政策 ,组织行政事业单位进行账务清理、 财产清查 ,并依法认定行政事业单位的各项资产损溢 ,真实反映行政事业单位的资产价值和重新核定行政事业单位国有资本金的活动。其总体目标在于进一步完善我国的政治体制改革和经济体制改革 ,促进社会主义市场经济的发展。行政事业单位清产核资的目的在于核实 “家底”,防止国有资产流失 ,促进脱钩移交工作的顺利完成。为加强国有资产监管 ,科学评价和规范考核行政事业单位经营绩效及国有资产保值增值提供依据。


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[1]电大学习网.免费论文网[EB/OL]. /d/file/p/2024/0425/fontbr二、 清产核资工作中的主要问题

1.基础工作不规范 ,管理混乱清产核资中发现许多行政事业单位基础工作不规范 ,购置固定资产时只列支费用 ,不记固定资产帐。新建的办公楼、 房屋建筑物完工后未能及时办理竣工结算 ,仍挂在基建帐上。接受赞助、 捐赠的资产 ,既不入帐 ,又无专人管理 ,有的甚至由私人长期使用。资产报废、 毁损以及变卖、 被盗、 赠送给外单位 ,没有及时按有关规定进行核销处理。大量资产长期闲置 ,无人过问 ,不清理、 不对帐 ,不设固定资产明细帐和卡片帐 ,久而久之 ,就使许多行政事业单位“家底” 不清 ,资产存量不实 ,管理混乱。2.资产处置随意性大 ,手续不全按照原国家国有资产管理局、 财政部一九九五年印发的 《行政事业单位国有资产管理办法》 和 《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》 等规定 ,行政事业单位处置(包括调拨、 转让、 报损、 报废等)房屋建筑物、 土地、 车辆及单位价值在20万元以上(含20万元)的仪器设备 ,需经主管部门审核 ,报财政部门审批 ,未经批准不得随意处置。在清产核资中发现 ,许多行政事业单位将国有资产当作单位资产擅自处理 ,资产减少、 报废、 调拨等手续不全 ,不按规定报主管部门和财政部门审批。对应当通过资产评估的 ,不经评估、 低价处置 ,资产处置收入由本单位自行安排使用 ,逃避财政监管。3.“非转经” 管理松懈 ,资产流失严重一些行政事业单位将闲置或多余的固定资论文格式产出租、 出借和对外投资经营 ,甚至无偿将固定资产(房屋、 车辆、 设备等)提供给一些经济实体使用 ,成为国有资产收益流失的一个重大缺口。不少行政事业单位在 “非转经” 过程中 ,不按规定办理报批和资产评估手续 ,对转让方和接受方的权利、 义务没有明确规定 ,造成国有资产产权不清。有些行政事业单位对“非转经” 资产缺乏有效的管理 ,既不实行成本核算 ,也得不到回报 , “非转经” 资产经营收入不如实入账 ,少报、 漏报 ,成为部门的 “小金库”,造成国有资产流失。4.财会人员业务素质低 ,会计工作不规范清产核资中发现许多行政事业单位帐务处理不规范、 账表不符、 账实不符的现象较为普遍 ,这与财会人员的业务素质有很大关系。一些行政事业单位财会人员缺乏责任心 ,只管一般的核算而忽视管理 ,不熟悉有关财务会计制度和业务 ,对本单位资产长期不清不点 ,资产都已报废 ,也不按有关规定进行冲销 ,财务报表不平 ,只是通过调帐上报 ,还有相当部分财会人员没有按文件规定提供资金核实申报材料 ,清产核资报表编制质量不高 ,出现不少技术错误 ,这给资金核实、 审批工作增加许多难度 ,影响了清产核资工作的质量和进度。

三、 巩固清产核资成果的意见和建议

1.认真做好清产核资的后续工作 ,巩固清产核资工作成果行政事业单位在完成清产核资后 ,应当全面总结 ,认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题 ,提出相应整改措施和实施计划 ,强化内部财务控制 ,建立健全不良资产管理机制 ,巩固清产核资成果。同时要充分利用清产核资资料、 数据。清产核资数据是十分重要的信息资料 ,是一个单位综合素质的集中反映。因此 ,各行政事业单位要善于通过对清产核资各项数据资料进行分类、 整理、 加工 ,在此基础上综合分析 ,认清自身管理的 “真空” 与 “漏洞”,了解本单位资产的基本状况和基础数据 ,形成综合报告或专题报告 ,推动本单位财务、 资产管理水平的提高。对在清产核资中新形成的资料要分类整理形成档案 ,按国家制定的有关会计档案等管理办法进行管理 ,并接受国家有关部门的监督。2.更新观念 ,明确思路政府各部门在提供公共产品或公共服务时 ,既要考虑投入 ,也要考虑产出。这就要求财政、 财务管理部门要与时俱进 ,确立新观念 ,树立成本和效率意识 ,努力降低行政成本 ,最大限度地提高行政资源的效能。树立系统管理的意识 ,实现行政事业单位内部预算资源的一体化管理 ,有效整合预算内、 预算外资金和资产 ,理清行政事业单位资产管理的思路 ,要规范存量 ,控制流量 ,管好增量 ,努力提高行政事业单位资产管理的效率。3.理顺体制 ,明确责任为适应各行政事业单位预算改革的发展要求 ,建立相应的行政事业单位国有资产管理体制 ,强化对行政事业资产的系统管理 ,形成 “财政部门 → 一级预算单位 → 二级或基层预算单位” 三个层次的监管体系 ,明确各部门和单位的责任。财政部门代表政府 ,负责统一管理 ,宏观调配 ,一级预算单位对其所属单位国有资产实行直接监管 ,负有资产保全责任 ,二级或基层预算单位依法享有和行使国有资产占有、 使用管理职权 ,承担资产安全使用、 有效运营的责任。上述三个层面应当密切配合 ,以彻底改变目前存在的资产管理不到位的状况。在具体工作中 ,要坚持资产管理与财务管理相结合的原则 ,完善行政事业资产产权登记、 资产处置、 非经营性资产转经营性资产等基础管理工作 ,实施对行政事业资产购置、 使用、 处置、 考核全过程的监控 ,使管理制度化、规范化 ,切实解决职责不清、 无人管理、 无人负责的问题。4.完善制度 ,依法治产坚持依法治产是行政事业单位实现资产规范化管理的根本保证。根据行政事业单位会计准则和会计制度,研究制定行政事业单位资产管理办法 ,对行政事业单位资产的购置、 使用、 处置、 清查核对、 统计报告以及考核等环节进行规范。强化对行政事业单位 “非转经” 资产的管理 ,加大对行政事业单位资产流失现象检查和查处力度 ,并追究单位领导人和直接责任人的行政责任 ,用法律手段保证国有资产的安全完整。按照建立公共财政框架的要求 ,依据每个行政事业单位的机构职能、 承担的业务量和人员状况 ,分门别类地制订包括种类、 数量、 规格等项目在内的行政事业单位资产配置标准 ,使之成为安排财政支出预算以及单位购置资产数量和质量的基本依据。5.创新手段 ,提高水平计算机和信息网络手段是现代管理的基本载体 ,因此在资产、 财务管理的信息化建设方面要充分利用现代科技成果。逐步建立和完善行政论文格式事业单位内部预算管理、 资产管理与财务管理相结合的网络系统 ,把行政事业单位的资产管理与资金管理结合起来 ,把资产价值管理与实物管理结合起来 ,把资金、 资产的存量管理与变量管理结合起来 ,把静态管理与动态管理结合起来 ,努力实现部门预算、 资产管理和财务管理水平的新飞跃。6.加强领导 ,狠抓落实行政事业单位要充分认识资产管理与预算和财务管理之间相辅相成的关系 ,克服 “重钱轻物” 思想 ,进一步明确资产管理在预算和财务工作中的定位 ,切实把国有资产管理列入重要的议事日程 ,做到领导亲自抓、 部门分工明确、 责任到人 ,真正把各项制度、 规定落到实处 ,确保国有资产的安全完整 ,充分发挥国有资产在政权运转和事业发展中的作用。

参考文献:
[1 ] 预算单位清产核资办法(财清字(2 0 0 0) 3号) .
[2 ] 国有企业清产核资办法.国务院国有资产监督管理委员会令(第1号) .
[3 ] 事业单位会计准则(试行) .中华人民共和国财政部制定 ,1997. 5.
[4 ] 事业单位会计制度.中华人民共和国财政部制定 ,1997. 5.